廣東省安全監(jiān)管局簡報(bào)

（第61期）

  廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局                                                                2018年6月8日

國務(wù)院安委會召開貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》電視電話會議

我省在會上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言

5月31日，國務(wù)院安委會召開貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》電視電話會議。省委常委、常務(wù)副省長林少春在我省分會場參加會議并作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。  

林少春指出，《規(guī)定》印發(fā)后，廣東省委、省政府堅(jiān)決擁護(hù)、堅(jiān)決落實(shí)。省委常委會會議專題學(xué)習(xí)貫徹，省政府召開全省電視電話會議進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，全省上下迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)定》的熱潮。林少春介紹了我省安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作的主要做法。一是抓建章立制，構(gòu)建嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系。省委、省政府先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，著力構(gòu)建全面覆蓋、環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制度化、任務(wù)制度化、考核制度化、獎懲制度化。二是抓組織實(shí)施，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己诉\(yùn)行體系。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持考核權(quán)威性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格組織實(shí)施責(zé)任制考核，確?？汲鰞?yōu)劣、發(fā)現(xiàn)問題、推動工作。三是抓效能轉(zhuǎn)化，全面發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。始終堅(jiān)持將考核作為“指揮棒”，將考核結(jié)果作為“航向標(biāo)”，推動解決一些長期想解決而沒有解決的安全生產(chǎn)難題，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)更有力、責(zé)任更明確、監(jiān)管更嚴(yán)格、保障更有力的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

省安委會組織約談2017年度安全生產(chǎn)責(zé)任制

考核結(jié)果排名靠后的地市和省直部門

5月21日，省安委會召開專題會議，約談2017年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核結(jié)果排名靠后的揭陽、汕尾、河源市政府和省交通運(yùn)輸廳的主要負(fù)責(zé)人。省委常委、常務(wù)副省長林少春出席會議并講話。

林少春強(qiáng)調(diào)，有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，充分認(rèn)識和發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，認(rèn)真分析存在的問題和不足，嚴(yán)肅對待，通過標(biāo)本兼治來解決問題。一要牢固樹立“四個意識”，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全發(fā)展的重要思想，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真抓好《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和省實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)，牢牢抓住安全生產(chǎn)工作“關(guān)鍵少數(shù)”，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)到位。二要層層傳導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到各級黨委政府及部門、傳導(dǎo)到每個企業(yè)、每名職工、每個崗位，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動力和自覺性，形成安全生產(chǎn)齊抓共管格局。三要突出抓好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和行業(yè)主管責(zé)任落實(shí)，盡快完善安全生產(chǎn)這兩個薄弱環(huán)節(jié)。四要強(qiáng)化隱患排查治理，橫向要到邊、縱向要到底、不留死角和盲區(qū)，隱患整治要徹底，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故。五要加大宣傳力度，充分運(yùn)用電視、廣播等主流媒體及新媒體、自媒體等形式深化安全生產(chǎn)宣傳，營造全社會重視安全生產(chǎn)的良好氛圍。

省安委辦通報(bào)今年“安全生產(chǎn)月”等有關(guān)情況

在第17個全國“安全生產(chǎn)月”來臨之際，5月28日下午，省安委辦在廣州舉行新聞發(fā)布會，通報(bào)我省今年“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、安全知識微信有獎競賽活動的有關(guān)情況。省安委辦主任、省安全監(jiān)管局局長黃晗同志出席并與媒體記者們共謀我省安全生產(chǎn)宣教工作大計(jì)。

今年“安全生產(chǎn)月”活動的主題是：生命至上、安全發(fā)展?；顒訌?月1日開始，到6月30日結(jié)束。屆時，我省各市、省安委會有關(guān)成員單位和有關(guān)中央駐粵、省屬企業(yè)將同步組織開展安全發(fā)展主題宣講、安全宣傳咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”、“百城安全知識公益宣傳”、隱患排查治理和執(zhí)法警示、事故和災(zāi)害警示教育、應(yīng)急救援演練、安全文化精品創(chuàng)作傳播和各具特色的行業(yè)性安全宣教等九大活動。

為切實(shí)做到以月促年，國務(wù)院安委辦從5月開始，到12月結(jié)束，還在全國統(tǒng)一開展“安全生產(chǎn)萬里行”活動。要求各地、各有關(guān)部門和單位將結(jié)合自身實(shí)際，適時組織開展行業(yè)性、區(qū)域性宣傳、采訪、報(bào)道活動，發(fā)掘典型、宣傳先進(jìn)、曝光落后，有效推動安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。重點(diǎn)開展“一帶一路”、安全責(zé)任、科技強(qiáng)安和依法治安等四項(xiàng)主題宣傳活動。

為更廣泛的發(fā)動群眾參加“安全生產(chǎn)月”的各項(xiàng)活動，省安全監(jiān)管局還聯(lián)合《南方新聞網(wǎng)》、省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院舉辦 “生命至上、安全發(fā)展”安全知識微信有獎競賽，本次活動緊扣今年“安全生產(chǎn)月”活動主題，利用主流媒體及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒等資源，創(chuàng)新開展寓教于樂、貼近生活的活動方式，把知識競賽活動辦成全民普及安全知識，提高安全意識，提升法治素質(zhì)的嘉年華?；顒訉⒂?月1日啟動，至7月底結(jié)束，每周推出一場分賽，全程共8場。每周根據(jù)當(dāng)周排行獎勵前10名;活動結(jié)束后，根據(jù)總排行產(chǎn)生一、二、三等獎。

我省嚴(yán)肅追責(zé)廣州“7·22”塔吊坍塌較大事故及韶鋼“2·5”煤氣中毒等事故

近日，我省有關(guān)地區(qū)對廣州海珠區(qū)中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)項(xiàng)目“7·22”塔吊坍塌較大事故、寶武集團(tuán)廣東韶鋼松山股份有限公司“2·5”煤氣中毒較大事故等事故相關(guān)單位及責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，并向社會公布事故調(diào)查處理情況。

2017年7月22日18時07分，廣州市海珠區(qū)中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)項(xiàng)目發(fā)生建筑工地塔吊倒塌較大事故，造成7人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失847.73萬元。調(diào)查認(rèn)定這是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，認(rèn)定事故塔吊安裝頂升單位北京正和工程裝備服務(wù)股份公司、事故塔吊承租使用單位中交四航局總承包分公司、工程監(jiān)理方珠江監(jiān)理公司對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任；認(rèn)定中交四航局、中建三局、廈門威格斯公司、馬尼托瓦克公司等涉事企業(yè)不認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，事故預(yù)防措施缺失；認(rèn)定行業(yè)主管部門及屬地政府安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。責(zé)任追究共對55名事故責(zé)任人和8家涉事企業(yè)提出處理意見。

2018年2月5日2時56分，寶武集團(tuán)廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司獨(dú)資設(shè)立的廣東韶鋼松山股份有限公司7號高爐發(fā)生煤氣泄漏事故，事故造成8人死亡、10人受傷。2月9日23時10分，7號高爐1號風(fēng)口小套發(fā)生穿漏噴濺，事故造成1人死亡、3人受傷。調(diào)查認(rèn)定這兩起事故均為生產(chǎn)安全責(zé)任事故，認(rèn)定廣東韶鋼松山股份有限公司安全管理混亂、工藝技術(shù)管控及安全培訓(xùn)不到位、應(yīng)急救援不力、安全投入不足等，對兩起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任；認(rèn)定寶武集團(tuán)廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司對下屬單位廣東韶鋼松山股份有限公司存在的安全管理混亂、安全投入不足的問題沒有及時糾正和制止；認(rèn)定屬地政府及安全監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。兩起事故共對34名事故責(zé)任人和2家涉事企業(yè)提出處理意見。

省安全監(jiān)管局部署在全省安全監(jiān)管系統(tǒng)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提高工作質(zhì)量”活動

5月11日，省安全監(jiān)管局召開全省安全監(jiān)管系統(tǒng)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提高工作質(zhì)量”活動動員部署視頻會議。局黨組書記、局長黃晗同志主持會議并作動員講話。局黨組成員、副局長鄧衛(wèi)民同志主持會議并對開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提高工作質(zhì)量”活動進(jìn)行部署。

黃晗同志指出，全省安全監(jiān)管系統(tǒng)要認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)對開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高工作質(zhì)量”活動重要意義的認(rèn)識。要不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，堅(jiān)決把總書記重要講話精神和省委省政府的部署要求落到實(shí)處，增強(qiáng)緊迫感，大力推動全省安全監(jiān)管系統(tǒng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，積極營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推動全省安全生產(chǎn)工作開創(chuàng)新局。

黃晗同志強(qiáng)調(diào)，全省各地各級安全監(jiān)管部門要參照省局的做法，查擺本單位作風(fēng)方面存在問題，共同轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，共同提高工作質(zhì)量，認(rèn)真抓好相關(guān)工作的貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)存在的問題與不足。各級安監(jiān)部門要認(rèn)真查擺黨建工作、黨員干部自身、監(jiān)管監(jiān)察工作成效和工作質(zhì)量等方面的問題，明確整改工作責(zé)任，加強(qiáng)整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對整改工作的檢查監(jiān)督，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，從嚴(yán)從實(shí)做好整改。要建立長效機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化。積極主動地適應(yīng)新時代、新要求，為我省實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”和成為“兩個重要窗口”提供安全保障。

省安全監(jiān)管局迅速行動開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查

為貫徹落實(shí)好５月31日全國貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》電視電話會議精神，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”的工作部署，省安全監(jiān)管局迅速行動，從6月5日起，由局、處領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成7個執(zhí)法檢查組,分赴全省開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組將采取隨機(jī)抽查、突擊檢查和聯(lián)合執(zhí)法等方式，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，針對高溫多雨季節(jié)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，按照查深查實(shí)、從嚴(yán)從實(shí)的要求，檢查企業(yè)前不發(fā)通知、不打招呼，直奔企業(yè)、直插現(xiàn)場。通過開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時排查治理事故隱患，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，加大曝光力度，有效發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的警示和震懾作用，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查管控主體責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故。

【改革專欄】

我省已有14個地市和16個省直部門單位

出臺推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施方案意見

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳、佛山、中山、肇慶、潮州、云浮、惠州、茂名、汕尾、韶關(guān)、梅州、河源等12個地市已正式印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見；廣州、湛江等2個市改革實(shí)施意見已通過市委常委會會議審議，將于近期正式印發(fā)；珠海市改革實(shí)施意見已通過市政府常務(wù)會議審議；其余地區(qū)具體實(shí)施意見均在加緊制定中，預(yù)計(jì)大部分可在近期陸續(xù)出臺。

省人社廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省司法廳、省國資委、省安全監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省糧食局、省人防辦、南方能源監(jiān)管局、廣東儲備物資管理局、廣州鐵路監(jiān)管局、廣鐵集團(tuán)等16個部門單位已制定出臺具體實(shí)施意見或方案；省交通運(yùn)輸廳、省海洋與漁業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委已起草制定改革實(shí)施意見。省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省 旅游局、省氣象局等部門單位出臺多項(xiàng)政策文件，大力推動重點(diǎn)改革任務(wù)的落地生根。

【各地動態(tài)】

深圳市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“兩法銜接”

取得突破性進(jìn)展

深圳市安委辦聯(lián)合市檢察院、市公安局等部門印發(fā)《深圳市安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。主要做法如下：一是市安委辦充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)“兩法銜接”機(jī)制的統(tǒng)籌規(guī)劃。市安委辦充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，牽頭研究制定《暫行辦法》，并通過走訪座談、會議研究等形式協(xié)調(diào)各方，凝聚共識，促成《暫行辦法》聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。二是依法拓寬“兩法銜接”適用范圍，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的全覆蓋。“兩法銜接”適用范圍不僅包括生產(chǎn)安全，也包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動緊密相關(guān)且確有必要納入兩法銜接范圍的公共安全事項(xiàng)。三是全面梳理安全生產(chǎn)領(lǐng)域常見罪名及其追訴標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作指引。《暫行辦法》列舉了安全生產(chǎn)領(lǐng)域28個常見罪名及其刑事移送標(biāo)準(zhǔn)，為一線執(zhí)法人員提供明確的法律指引。四是突出對尚未造成事故的安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪行為的懲治力度，強(qiáng)化事故預(yù)防。將安全生產(chǎn)領(lǐng)域28個常見罪名以是否以造成事故等嚴(yán)重危害后果作為犯罪構(gòu)成要件為限，分為結(jié)果犯和非結(jié)果犯兩大類型，突出對尚未造成嚴(yán)重后果的安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪行為的懲治力度。五是規(guī)范刑事移交程序和部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作程序指引。進(jìn)一步明確各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門以及公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在兩法銜接中的職責(zé)分工，規(guī)定了執(zhí)法部門刑事移交、公安機(jī)關(guān)受理、立案、人民檢察院立案監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作程序、辦理時限等，強(qiáng)化工作程序指引，構(gòu)建各相關(guān)部門協(xié)作與監(jiān)督機(jī)制。六是突出強(qiáng)化人民檢察院立案監(jiān)督職能作用，防止有案不移交、有案不立等現(xiàn)象。明確要求案件移送、辦理等信息需實(shí)時錄入市檢察院兩法銜接信息共享平臺，明確執(zhí)法部門對公安機(jī)關(guān)不予立案決定有異議的，可直接提請同級人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督，人民檢察院依法對立案監(jiān)督建議或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)的立案監(jiān)督線索進(jìn)行審查，及時監(jiān)督糾正有案不移交、有案不立等現(xiàn)象。

珠海市全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

近日，珠海市安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于推廣實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》，進(jìn)一步推動全市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)參與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保工作，積極推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理水平、改善安全生產(chǎn)狀況。 珠海市推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)有六大特點(diǎn)：一是險(xiǎn)種新，并可與其它險(xiǎn)種相補(bǔ)充；二是保費(fèi)低，并可浮動調(diào)整費(fèi)率；三是賠付高，并能實(shí)現(xiàn)快速理賠；四是有補(bǔ)貼，可有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；五是重預(yù)防，為企業(yè)提供專業(yè)安全服務(wù)；六是建平臺，實(shí)現(xiàn)多方信息共享與嚴(yán)格監(jiān)管。

　　今年年初，珠海市安監(jiān)局聯(lián)合珠海市金融工作局、珠海市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會，以公開招標(biāo)方式遴選了珠海市2018-2020年度安責(zé)險(xiǎn)推薦承保機(jī)構(gòu)5家，組成共保體共同承保安責(zé)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由首席承保人中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司珠海市分公司代表共保體統(tǒng)一展業(yè)，統(tǒng)一出單，統(tǒng)一服務(wù)。共保人為太平洋財(cái)險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)、大地財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)。珠海市要求全市非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、機(jī)械制造和發(fā)生過事故的企業(yè)必須購買安責(zé)險(xiǎn)，其他企業(yè)也可積極購買保險(xiǎn)。 

【每月數(shù)據(jù)】

5月份，全省發(fā)生生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）660起、死亡336人、受傷568人、經(jīng)濟(jì)損失2429.4萬元，同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別上升3.3%、6.0%和7.4%，經(jīng)濟(jì)損失下降21.9%；環(huán)比分別上升31.5%、18.7%、48.7%和67.1%。發(fā)生較大事故6起、死亡19人，同比事故起數(shù)持平、死亡人數(shù)下降13.6%，環(huán)比分別上升100%和58.3%；未發(fā)生重大及以上事故。