發(fā)布時間：2019-01-08 18:03:20 來源：廣東省應急管理廳 

各地級以上市安全生產(chǎn)委員會：

今年以來，各地認真貫徹落實省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署、原國家安全監(jiān)管總局粉塵防爆工作安排,以及《廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<廣東省2018年進一步深化粉塵防爆專項整治工作方案>的通知》（粵安辦〔2018〕43號）（以下簡稱“方案”）等文件要求，深入開展粉塵防爆企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治（以下簡稱“專項整治”）工作，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，有效防范遏制粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。2018年，我省沒有發(fā)生粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故?，F(xiàn)將專項整治工作情況通報如下：

一、主要工作

（一）高度重視，加強統(tǒng)籌部署。一是各級政府領(lǐng)導高度重視。省領(lǐng)導對粉塵防爆專項整治工作高度重視，馬興瑞省長、林少春常務(wù)副省長對粉塵防爆等安全生產(chǎn)工作多次作出指示要求。各地級以上市高度重視粉塵防爆專項整治工作，廣州、深圳、佛山、珠海、惠州、江門等市政府主要領(lǐng)導親自部署專項治理工作。東莞市要求并落實各鎮(zhèn)（街）黨委副書記分管專項整治工作。二是強化考核，納入年度重點工作。省安委會將粉塵涉爆企業(yè)專項整治納入年度工作要點，并要求各級安委會把專項整治工作作為2018年安全生產(chǎn)監(jiān)管和防范遏制重特大事故的重點工作，納入對各轄區(qū)、各有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容，明確各級政府在專項整治行動中的分工。各地認真落實《方案》各項工作，明確各級職責，層層壓實監(jiān)管職責。中山市將專項整治納入對各（區(qū)）鎮(zhèn)領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容。三是制定專項整治工作方案，扎實開展粉塵涉爆企業(yè)整治工作。省安委辦加強全省專項整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地市安委辦積極協(xié)調(diào)推動地方政府及有關(guān)監(jiān)管部門、行業(yè)企業(yè)抓好整治。按照《方案》部署要求，各地級以上市和省國資委、省自然生態(tài)廳、省糧食局等單位，制定了專項整治工作實施方案，加強組織領(lǐng)導，細化任務(wù)措施，進一步夯實了粉塵涉爆企業(yè)監(jiān)管工作責任，明確了本地區(qū)和有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）整治重點企業(yè)，明確了整治時間、階段安排和工作要求。

（二）深入摸排，進一步完善專項整治基礎(chǔ)臺賬。2018年省安委辦2次調(diào)度各地專項整治臺賬，查找問題，督促整改。各地進一步加大摸底排查力度，完善粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺賬。經(jīng)核實，至2017年底，我省粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)為7633家，2018年新排查出粉塵企業(yè)1971家，排除非涉爆企業(yè)1141家，取締關(guān)閉企業(yè)（包含永久搬遷和自動關(guān)閉數(shù)）648家，停產(chǎn)整頓618家。2018年底粉塵涉爆企業(yè)總數(shù)為7815家，其中粉塵涉爆企業(yè)作業(yè)場所作業(yè)人數(shù)30人及以上企業(yè)524家。詳細情況見《廣東省粉塵防爆專項整治工作情況匯總表》。

廣東省粉塵防爆專項整治工作情況匯總表

（三）示范引領(lǐng)，創(chuàng)新專項整治安全管理模式。一是強化責任制落實。原省安全監(jiān)管局印發(fā)《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于全面落實工礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的指導意見》，指導各地督促企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任。各地利用安全生產(chǎn)“黑名單”、聯(lián)合懲戒、安全生產(chǎn)責任保險制度，督促粉塵涉爆企業(yè)落實各級人員安全生產(chǎn)責任制，特別是落實企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的責任。深圳市制定了《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（深圳市人民政府令第308號），將粉塵涉爆企業(yè)納入高危行業(yè)，并規(guī)定高危生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在50人以上的粉塵涉爆企業(yè)，應當設(shè)置安全總監(jiān)，作為本單位專門負責安全生產(chǎn)的分管負責人，履行安全生產(chǎn)管理職責。惠州市充分發(fā)揮中共黨員先鋒示范作用，在各園區(qū)和規(guī)模企業(yè)內(nèi)要求粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的分管負責人為中共黨員，推薦有條件企業(yè)建立黨建學習園地，強化落實企業(yè)安全管理職責。二是推進示范引領(lǐng)。各地加大對粉塵涉爆企業(yè)“硬件”管理，淘汰落后生產(chǎn)工藝。堅決打造一批“安全實用”的粉塵涉爆除塵工藝設(shè)備。佛山市設(shè)立專項資金，對粉塵涉爆企業(yè)的技術(shù)改造采用濕法除塵工藝進行財政補貼，珠海市、深圳市龍崗區(qū)設(shè)立粉塵涉爆專項資金，聘請專業(yè)技術(shù)機構(gòu)開展風險辨識與管控工作，大力推廣金屬粉塵濕法除塵工藝。東莞市鳳崗鎮(zhèn)大力推廣采用管道和除塵器都用噴淋的“二級”濕法除塵工藝，既安全又實用，具有示范引領(lǐng)作用。三是創(chuàng)新宣傳推廣方法。各地加強示范引領(lǐng)，以點帶面，選取了安全管理規(guī)范、防爆技術(shù)先進、整改效果明顯，具有推廣意義的粉塵涉爆企業(yè)作為本地區(qū)專項整治示范典型，并通過現(xiàn)場觀摩會或者微信群、QQ群等媒體加以宣傳推廣。佛山市順德區(qū)通過舉辦2018中國安全產(chǎn)業(yè)大會，吸引全省各地粉塵涉爆企業(yè)主要負責人、安全管理人員現(xiàn)場觀摩粉塵涉爆企業(yè)負壓粉塵收集系統(tǒng)和負壓金屬粉塵濕法除塵設(shè)備。四是開展粉塵防爆安全監(jiān)管技術(shù)知識培訓。各地繼續(xù)組織開展對粉塵涉爆作業(yè)人員、企業(yè)安全監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人和政府安全監(jiān)管部門有關(guān)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓，加強粉塵涉爆企業(yè)建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、涉粉工藝、粉塵清掃制度等安全生產(chǎn)管理知識學習。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共舉辦粉塵防爆專題培訓260多場次，共培訓21500多人次。

二、存在的主要問題

我省連續(xù)六年開展了專項整治工作，取得一定成效。但從整治情況看，存在的問題仍不容忽視，主要體現(xiàn)在：

（一）監(jiān)管人員對專項整治工作要求和主要內(nèi)容了解還不深入，對“大力推廣金屬粉塵濕法除塵工藝”等措施沒有完全貫徹落實。深圳、江門等市部分企業(yè)金屬粉塵除塵系統(tǒng)整治中，沒有按照《廣東省安全監(jiān)督管理局關(guān)于金屬制品機械加工企業(yè)粉塵防爆安全的管理規(guī)定（試行）》第二十二條“除塵器、管道中噴淋、噴霧灑水形成的水幕應當盡量靠近產(chǎn)塵源”要求，存在由于人員管理上的一時疏忽而發(fā)生粉塵爆炸事故的風險。

（二）“十大重點問題和隱患”整改尚不徹底。我省近兩年重點整治粉塵涉爆作業(yè)場所30人及以上企業(yè)的“十大重點問題和隱患”，雖然取得了明顯的成效，但部分地市粉塵涉爆作業(yè)場所30人及以上企業(yè)沒有徹底完成“十大重點問題和隱患”的整改。

（三）粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)動態(tài)變化明顯，準確排查摸查、統(tǒng)計分類粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)工作難度大。粉塵涉爆作業(yè)人數(shù)10人及以上企業(yè)新成立時間周期很短（安裝幾臺拋光打磨設(shè)備即可），此類企業(yè)新成立和關(guān)閉隨時都會發(fā)生變化，粉塵涉爆安全生產(chǎn)主管單位很難及時掌握底數(shù)。

（四）粉塵防爆企業(yè)數(shù)量龐大，企業(yè)主體責任落實不平衡。全省大部分粉塵涉爆企業(yè)高度重視粉塵涉爆企業(yè)安全管理工作，但仍有部分企業(yè)主體責任不落實，部分法定代表人或主要負責人履行粉塵防爆整治風險管控主體責任落實不到位、風險管控及整治措施不到位的情況依然存在，員工培訓教育針對性不強，未及時淘汰更新落后的除塵工藝設(shè)備，在推進“機械化換人，自動化減人”方面的力度不夠，工藝技術(shù)難以滿足粉塵防爆安全標準規(guī)范要求。

三、下一步工作要求

（一）切實提高做好粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作的政治站位。各地級以上市安委會、各有關(guān)監(jiān)管部門要繼續(xù)強化專項整治工作，堅決防范和遏制粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，進一步強化高風險企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，為確保機構(gòu)改革順利進行，推動高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）進一步夯實專項整治責任，督促落實企業(yè)主體責任。各地要繼續(xù)加強粉塵防爆專項整治工作力度，加強統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)，層層落實各級、各有關(guān)部門專項整治工作責任，大力推動粉塵涉爆企業(yè)主體責任，推動企業(yè)認真開展粉塵燃爆風險辨識，落實隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”要求，全面落實安全生產(chǎn)主體責任。

（三）突出整治工作重點，全面消除“十大重點問題和隱患”。各地要以金屬粉塵企業(yè)為重點，重點預防金屬粉塵爆炸事故，徹底消除金屬、木質(zhì)和糧食（飼料加工）粉塵涉爆作業(yè)場所30人以上企業(yè)“十大重點問題和隱患”，同時防范新建粉塵涉爆項目“十大重點問題和隱患”產(chǎn)生。

（四）強化執(zhí)法督導，建立長效監(jiān)管機制。各級有關(guān)監(jiān)管部門要繼續(xù)加強粉塵涉爆企業(yè)的執(zhí)法檢查，要對涉粉塵作業(yè)人數(shù)30人及以上的粉塵涉爆企業(yè)逐一執(zhí)法檢查，對不認真進行自查的企業(yè)，要敢于動真碰硬，對問題和隱患整改落實不到位的，要堅決依法予以查處，對拒不整改且情節(jié)嚴重的，堅決依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。要發(fā)揮執(zhí)法警示作用，綜合運用行政處罰、安全生產(chǎn)“黑名單”、聯(lián)合懲戒等制度措施，確保所有問題和隱患整改落實到位，落實閉環(huán)管理。同時，要定期和不定期開展執(zhí)法檢查“回頭看”，將好的工作措施和方法形成制度，建立健全常態(tài)和長效監(jiān)管工作機制。

（五）繼續(xù)排查，健全粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)臺賬。各地要繼續(xù)加強粉塵涉爆企業(yè)摸底排查工作，及時更新粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)臺賬，全面掌握本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)的數(shù)量、類型、所屬行業(yè)領(lǐng)域、粉塵種類、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)、粉塵涉爆作業(yè)場所作業(yè)人數(shù)、自查和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的隱患等信息，并按照“一地一冊、一企一檔、一隱患一措施”的要求，登記造冊。

（六）強化科技化手段，大力推廣金屬粉塵“濕法除塵”工藝。各地要通過示范引領(lǐng)、專題培訓、案例解剖式執(zhí)法、媒體宣傳等各種方式，加強監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓。充分利用技術(shù)支撐力量，指導幫助粉塵涉爆企業(yè)改進作業(yè)工藝，進一步推廣金屬粉塵濕式除塵工藝，運用“機械化換人、自動化減人”等先進技術(shù)手段，引導企業(yè)向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)型升級，切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力，切實維護廣大職工群眾健康權(quán)益和生產(chǎn)財產(chǎn)安全。

廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室         廣東省應急管理廳

                                                    2019年1月7日