2019年7月8日11:28許，位于深圳市福田區(qū)深圳市體育中心內(nèi)的深圳市體育中心改造提升拆除工程工地發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡，3人受傷。

　　事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，省委副書記、市委書記王偉中同志，市委副書記、市長(zhǎng)陳如桂同志先后作出批示，要求全力搜救被困人員，全力救治受傷人員，調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人員。12:30許，市委常委楊洪同志抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶險(xiǎn)救援工作。7月9日，省安委辦副主任潘游同志率隊(duì)察看事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故調(diào)查工作。

　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，市政府成立了由市安委辦牽頭，市應(yīng)急管理局、公安局、住房建設(shè)局、司法局、總工會(huì)及福田區(qū)政府為成員單位的事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，從全國(guó)聘請(qǐng)5名業(yè)內(nèi)資深結(jié)構(gòu)專家組成專家組，組長(zhǎng)由建筑鋼結(jié)構(gòu)教育部工程研究中心主任、同濟(jì)大學(xué)多高層鋼結(jié)構(gòu)及鋼結(jié)構(gòu)抗火研究室主任李國(guó)強(qiáng)教授擔(dān)任，專家組成員由侯兆新（國(guó)家鋼結(jié)構(gòu)工程技術(shù)研究中心主任、教授級(jí)高級(jí)工程師）、陳振明（中建鋼構(gòu)有限公司教授級(jí)高級(jí)工程師）、董彥章（悉地國(guó)際設(shè)計(jì)顧問有限公司教授級(jí)高級(jí)工程師）、王繼奎（中國(guó)華西企業(yè)有限公司第三建筑工程公司高級(jí)工程師）組成，對(duì)該起事故的技術(shù)原因進(jìn)行調(diào)查分析。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證和專家論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。

　　調(diào)查認(rèn)定，深圳市體育中心改造提升拆除工程“7·8”坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)事故進(jìn)行了獨(dú)立調(diào)查。

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿薯?xiàng)目概況。

　　1．深圳市體育中心改造提升項(xiàng)目主要內(nèi)容。深圳市體育中心占地面積280680平方米，其房屋建筑及附屬設(shè)施主要包括：1985年落成的4500座體育館1座（即本次事故坍塌的深圳體育館）；1993年落成的32500座體育場(chǎng)1座；2002年落成的3500座游泳跳水館1座及室外活動(dòng)廣場(chǎng)等設(shè)施。項(xiàng)目主要內(nèi)容包括：拆除并新建體育館，改造升級(jí)體育場(chǎng)、網(wǎng)球中心、游泳跳水館；提升綜合功能，建設(shè)連廊系統(tǒng)、健身步道等；升級(jí)交通配套設(shè)施，建設(shè)人行連接通道，增設(shè)地下停車場(chǎng)等?？傆?jì)新建房屋建筑面積約32萬(wàn)平方米，維修改造面積約9萬(wàn)平方米，總投資估算約36億元。

　　2．深圳市體育中心改造提升拆除工程內(nèi)容。深圳市體育中心改造提升拆除工程（以下簡(jiǎn)稱“拆除工程”）屬于深圳市體育中心改造提升項(xiàng)目的組成部分。拆除工程內(nèi)容包括：深圳體育館拆除面積約23472平方米，網(wǎng)羽中心拆除面積約2983平方米，體育場(chǎng)拆除面積約500平方米，羽毛球館拆除面積約3821平方米。

　　3．事故坍塌體育館情況。本次拆除工程發(fā)生坍塌事故的深圳體育館于1982年設(shè)計(jì)，1985年建成，建筑面積2.12萬(wàn)平方米（拆除前原貌見圖1）。其建筑結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)加網(wǎng)架屋面系統(tǒng)。屋面以下以及看臺(tái)采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)為淺基礎(chǔ)；屋面采用4根鋼格構(gòu)柱支撐的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，每個(gè)格構(gòu)柱由4根直徑530毫米、壁厚16毫米的鋼管柱構(gòu)成，鋼格構(gòu)柱的基礎(chǔ)為樁基礎(chǔ)。屋面和屋面以下兩種結(jié)構(gòu)體系相對(duì)獨(dú)立。

圖1深圳體育館拆除前原貌

　　4．項(xiàng)目基本建設(shè)程序。

　?。?）項(xiàng)目立項(xiàng)情況。

　　2018年2月，市文體旅游局向市政府上報(bào)《關(guān)于深圳市體育中心改造提升工程有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示》，因體育中心建筑年限長(zhǎng)，設(shè)備設(shè)施老化、配套設(shè)施不足、功能單一，為進(jìn)一步滿足市民健身以及舉辦高水平專業(yè)體育賽事的需求，提出整體升級(jí)改造初步方案。

　　2018年11月，市發(fā)改委對(duì)“深圳市體育中心改造提升工程項(xiàng)目”下達(dá)首次前期計(jì)劃，作為項(xiàng)目立項(xiàng)文件。深圳體育館拆除工程是體育中心改造提升項(xiàng)目的一部分。

　　（2）深圳體育館拆除工程招投標(biāo)情況。

　　①基本情況。拆除工程項(xiàng)目招標(biāo)人為深圳市體育中心運(yùn)營(yíng)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“市體育中心管理公司”，系深圳市投資控股有限公司全資子公司）。2018年7月，深圳市投資控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“深投控公司”）《關(guān)于市體育中心開展場(chǎng)館拆除及監(jiān)理項(xiàng)目主體招標(biāo)工作的批復(fù)》，同意以市體育中心管理公司為主體，啟動(dòng)場(chǎng)館拆除和拆除監(jiān)理項(xiàng)目主體公開招標(biāo)工作。

　　2018年7月，市體育中心管理公司向市住房建設(shè)局提交了《關(guān)于提前進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的承諾書》，申請(qǐng)先行啟動(dòng)拆除項(xiàng)目招標(biāo)程序。市住房建設(shè)局根據(jù)《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)告知性備案工作規(guī)則》，對(duì)拆除項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)告知性備案；市體育中心管理公司委托深圳市國(guó)際招標(biāo)有限公司進(jìn)行公開招標(biāo)，在深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心發(fā)布“深圳市體育中心改造提升拆除工程及建筑廢棄物綜合處理”項(xiàng)目公告，公告期為2018年7月19日至25日。

　?、谡袠?biāo)投標(biāo)情況。拆除工程招標(biāo)采用資格后審方式，接受聯(lián)合體投標(biāo)，要求投標(biāo)人同時(shí)具備兩項(xiàng)資質(zhì)：A.建筑工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)；B.已納入深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)。12家聯(lián)合體參與投標(biāo)并符合資格審查條件。

　?、墼u(píng)標(biāo)定標(biāo)情況。2018年8月1日，市體育中心管理公司組織評(píng)標(biāo)。從市建設(shè)工程交易招標(biāo)中心評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取5名評(píng)標(biāo)專家，評(píng)定12家聯(lián)合體投標(biāo)文件合格。2018年8月6日，市體育中心管理公司按招標(biāo)文件規(guī)定，隨機(jī)抽簽確定7人組成定標(biāo)委員會(huì)，對(duì)進(jìn)入定標(biāo)程序的12家聯(lián)合體進(jìn)行投票，深圳市建設(shè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“市建設(shè)集團(tuán)公司”）與深圳市華威環(huán)保建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華威環(huán)保公司”）聯(lián)合體共獲得6票，被推薦為中標(biāo)候選人。經(jīng)在深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)中標(biāo)公示無(wú)異議后，被確定為該項(xiàng)目的中標(biāo)人。2018年8月10日，市體育中心管理公司發(fā)出中標(biāo)通知書（標(biāo)段編號(hào)：440300201801470006001）。

　?。?）工程監(jiān)理招投標(biāo)情況。2018年7月，市體育中心管理公司委托深圳市國(guó)際招標(biāo)有限公司進(jìn)行公開招標(biāo),在市建設(shè)工程交易服務(wù)中心發(fā)布“深圳市體育中心改造提升拆除工程監(jiān)理”項(xiàng)目公告。2018年7月25日，深圳市合創(chuàng)建設(shè)工程顧問有限公司（以下簡(jiǎn)稱“合創(chuàng)工程顧問公司”）等9家單位提交了投標(biāo)文件。2018年8月6日，市體育中心管理公司按招標(biāo)文件規(guī)定，隨機(jī)抽簽確定7人組成定標(biāo)委員會(huì)，采用直接票決法確定合創(chuàng)工程顧問公司為中標(biāo)單位。經(jīng)在深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)中標(biāo)公示無(wú)異議后，2018年8月10日，市體育中心管理公司發(fā)出中標(biāo)通知書（標(biāo)段編號(hào)：440300201801470005001）。

　　5．備案情況。2019年4月3日，市體育中心管理公司向福田區(qū)住房建設(shè)局申請(qǐng)“深圳市體育中心改造提升拆除工程”備案。福田區(qū)住房建設(shè)局于當(dāng)日辦理了《福田區(qū)拆除工程備案回執(zhí)單》（福建拆備2019004），予以備案。

　　6．體育館拆除方案組織情況。

　?。?）拆除方案的編制、論證情況。

　　市建設(shè)集團(tuán)公司編制了《深圳市體育中心改造提升項(xiàng)目拆除工程及建筑廢棄物綜合處理體育館鋼網(wǎng)架拆除4.2米專項(xiàng)施工方案》（以下簡(jiǎn)稱“《專項(xiàng)施工方案》”），并于2019年6月17日組織專家論證會(huì)，對(duì)《專項(xiàng)施工方案》進(jìn)行論證。專家組組長(zhǎng)陸建新（中建鋼構(gòu)有限公司教授級(jí)高級(jí)工程師），專家組成員包括黃永模（中建二局有限公司教授級(jí)高級(jí)工程師）、夏海林（中建二局三公司教授級(jí)高級(jí)工程師）、劉濤（市建筑設(shè)計(jì)研究總院高級(jí)工程師）、徐鋼（深圳市同濟(jì)人建筑設(shè)計(jì)公司高級(jí)工程師）、邵寶奎（中建二局華南公司高級(jí)工程師）等五位業(yè)內(nèi)專家?！秾ｍ?xiàng)施工方案》經(jīng)專家組論證、修改完善后，2019年6月30日由專家組組長(zhǎng)陸建新簽字確認(rèn)，7月1日由合創(chuàng)工程顧問公司總監(jiān)理工程師郭海平審批通過。

　　（2）拆除方案的主要流程內(nèi)容。

　　根據(jù)《專項(xiàng)施工方案》，拆除施工的主要流程內(nèi)容如下：

　?、?gòu)谋?、東、南三個(gè)方向用鋼絲繩拉結(jié)網(wǎng)架，進(jìn)行安全限位保護(hù)，防止網(wǎng)架向非預(yù)定方向傾覆。

　?、诓捎门跈C(jī)對(duì)4.2米標(biāo)高以上的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆除。將西側(cè)兩格構(gòu)柱頂部的限位螺栓拆除；將東側(cè)兩格構(gòu)柱內(nèi)側(cè)的限位螺栓拆除，保留外側(cè)2個(gè)限位螺栓。

　　③拆除4個(gè)格構(gòu)柱4.0—6.8米標(biāo)高之間的拉桿（包括水平拉桿、斜拉桿和豎向加勁板）。

　?、馨惭b牽引鋼絲繩和磁力管道切割機(jī)(見圖2）。西側(cè)每根鋼管柱安裝兩臺(tái)磁力管道切割機(jī)，安裝標(biāo)高分別為4.0米、6.8米，共安裝16臺(tái)；東側(cè)每根鋼管柱安裝一臺(tái)磁力管道切割機(jī)，安裝標(biāo)高為5.4米，共安裝8臺(tái)。

圖2磁力管道切割機(jī)圖樣

　　⑤采用磁力管道切割機(jī)對(duì)鋼管柱進(jìn)行水平切割。首先切割西側(cè)格構(gòu)柱鋼管柱4.0米標(biāo)高位置；然后切割東側(cè)格構(gòu)柱鋼管柱5.4米標(biāo)高位置；最后，切割西側(cè)格構(gòu)柱鋼管柱6.8米標(biāo)高位置（見圖3）。《專項(xiàng)施工方案》規(guī)定：一旦開始切割格構(gòu)柱，人員禁止進(jìn)入切割現(xiàn)場(chǎng)，保證現(xiàn)場(chǎng)切割“無(wú)人化操作”。

圖3西側(cè)、東側(cè)格構(gòu)柱切割施工方案示意圖

　　⑥磁力管道切割機(jī)對(duì)鋼管柱進(jìn)行水平切割完成后，對(duì)西北側(cè)、西南側(cè)兩根格構(gòu)柱各采用5臺(tái)卷?yè)P(yáng)機(jī)（5條直徑32毫米鋼絲繩）分別向西北側(cè)、西南側(cè)牽引中間的切割段；如未拉倒網(wǎng)架，再采用9臺(tái)卷?yè)P(yáng)機(jī)（9條直徑25毫米鋼絲繩）從西側(cè)正面牽引網(wǎng)架，使鋼網(wǎng)架朝西側(cè)倒塌。牽引設(shè)備與鋼網(wǎng)架距離應(yīng)保持在50米以上（牽引示意圖見圖4）。

圖4鋼網(wǎng)架和格構(gòu)柱牽引示意圖

　　⑦鋼網(wǎng)架落地后拆除屋面層，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解外運(yùn)，將混凝土殘?jiān)冉ㄖU棄物外運(yùn)。

　　（二）事故相關(guān)單位情況。

　　1．建設(shè)單位。

　?。?）深投控公司。市體育中心改造提升項(xiàng)目的建設(shè)主體。公司類型：有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914403007675664218；住所：深圳市福田區(qū)深南路投資大廈18樓；法定代表人：王勇健；成立日期：2004年10月13日；經(jīng)營(yíng)范圍：金融和類金融股權(quán)的投資與并購(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資與服務(wù)，對(duì)全資、控股和參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)進(jìn)行投資、運(yùn)營(yíng)和管理，市國(guó)資委授權(quán)開展的其他業(yè)務(wù)。

　　2018年2月26日，市政府六屆一百一十次常務(wù)會(huì)議審議通過，由深投控公司作為市體育中心改造提升項(xiàng)目的建設(shè)主體。2018年5月30日，深投控公司董事長(zhǎng)王勇健主持召開總經(jīng)理辦公會(huì)議，成立體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（以下統(tǒng)稱“深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”）,組長(zhǎng)由董事長(zhǎng)王勇健擔(dān)任, 副總經(jīng)理?xiàng)罴t宇、總工程師王戈、深圳市建筑設(shè)計(jì)研究總院總經(jīng)理廖凱任副組長(zhǎng),公司相關(guān)部門及系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在產(chǎn)業(yè)管理部，主任由楊紅宇兼任，王戈和王鵬程、汪清波、牛盾生、馮詠鋼、文銘擔(dān)任副主任,專職負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，日常工作由馮詠鋼主持。

　　（2）市體育中心管理公司。市體育中心改造提升拆除工程的建設(shè)單位。公司類型：有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300559889496F；住所：深圳市福田區(qū)上步北路深圳體育場(chǎng)一層七區(qū)；法定代表人：王鵬程；成立日期：2010年7月22日。

　　2018年7月12日，深投控公司印發(fā)《關(guān)于市體育中心開展場(chǎng)館拆除及監(jiān)理項(xiàng)目主體招標(biāo)工作的批復(fù)》（深投控〔2018〕462號(hào)），批復(fù)同意以市體育中心管理公司為主體，啟動(dòng)場(chǎng)館拆除和拆除工程監(jiān)理的項(xiàng)目主體公開招標(biāo)工作并發(fā)出《授權(quán)書》，授權(quán)市體育中心管理公司作為體育中心改造提升項(xiàng)目拆除施工單位、拆除監(jiān)理單位招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)主體。市體育中心管理公司據(jù)此批復(fù)及《授權(quán)書》，委托深圳市國(guó)際招標(biāo)有限公司進(jìn)行公開招標(biāo)，向市建設(shè)工程交易服務(wù)中心辦理改造提升拆除工程項(xiàng)目公開招標(biāo)手續(xù)，向福田區(qū)住房建設(shè)局辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。

　　2．施工單位。

　　（1）市建設(shè)集團(tuán)公司。公司類型：有限責(zé)任公司；住所：福田區(qū)香蜜湖街道香嶺社區(qū)深南大道8000號(hào)建安山海中心3A；法定代表人：汪清波；成立日期：2003年12月25日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)）：914403007576274035；注冊(cè)資本：62000萬(wàn)元人民幣；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書：證書編號(hào)D144046841，有效期至2021年2月23日，資質(zhì)類別及等級(jí)為建筑工程施工總承包特級(jí)、市政公用工程施工總承包壹級(jí)；安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：粵JZ安許證字〔2017〕023213延，有效期至2020年12月29日。

　　2018年11月25日，市建設(shè)集團(tuán)公司組建了“深圳市體育中心改造提升拆除工程項(xiàng)目部”（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目部”），市建設(shè)集團(tuán)公司向市體育中心管理公司和監(jiān)理單位合創(chuàng)工程顧問公司發(fā)出《工程項(xiàng)目管理人員崗位設(shè)置通知書》，備案項(xiàng)目經(jīng)理為謝宏松，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理工作。

　?。?）華威環(huán)保公司。公司類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300777172653F；住所：深圳市南山區(qū)西麗塘朗山北坡余泥渣土受納場(chǎng)辦公樓；法定代表人：楊正松；成立日期：2005年7月11日。該公司已納入深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)名錄。

　　市建設(shè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)拆除工程，華威環(huán)保公司負(fù)責(zé)拆除后建筑廢棄物綜合處理。

　　（3）深圳市贛江建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“贛江勞務(wù)公司”）。公司類型：有限責(zé)任公司；社會(huì)信用代碼：91440300561525587L；住所：深圳市寶安區(qū)石巖街道石龍社區(qū)龍?zhí)锫肥瘞r施工企業(yè)生產(chǎn)基地；法定代表人：李宜平；注冊(cè)資本1000萬(wàn)，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書：證書編號(hào)D344097057，市住房建設(shè)局2019年3月19日頒發(fā)，資質(zhì)類別及等級(jí)為施工勞務(wù)不分等級(jí)、模板腳手架專業(yè)承包不分等級(jí)，有效期至2021年6月8日。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，公司實(shí)際控制人：朱軍平。

　?。?）王平（男，52歲，四川人，長(zhǎng)期從事拆除工作）。個(gè)體施工隊(duì)，承擔(dān)了體育館拆除工程的施工作業(yè)。2019年6月14日項(xiàng)目部預(yù)算員王遠(yuǎn)慶與王平簽訂了《拆除施工合同》。

　　3．監(jiān)理單位。合創(chuàng)工程顧問公司，公司類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300754291430W；住所：深圳市福田區(qū)福田街道福山社區(qū)彩田路2010號(hào)中深花園A座1010、1012；法定代表人：常運(yùn)青；成立日期：2003年9月29日；監(jiān)理資質(zhì)：可承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建筑工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。

　　4．深圳市聯(lián)天鋼結(jié)構(gòu)橋梁工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)天鋼構(gòu)公司”）。公司類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914403006990576081；住所：深圳市寶安區(qū)石巖街道北環(huán)路上排社區(qū)梅冚工業(yè)區(qū)1號(hào)廠房；法定代表人：周峻帆；注冊(cè)資本：10000萬(wàn)；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書：證書編號(hào)D144112964，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2018年11月19日頒發(fā)，資質(zhì)類別及等級(jí)為鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)，有效期至2022年11月17日；安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（粵）JZ安許證字〔2019〕020911延，有效期至2022年7月10日。

　　5．政府部門安全監(jiān)督單位。深圳市福田區(qū)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理站（以下簡(jiǎn)稱“福田區(qū)安監(jiān)站”）。地址：深圳市福田區(qū)濱海大道1004號(hào)，臨時(shí)負(fù)責(zé)人：孫佳。福田區(qū)安監(jiān)站為福田區(qū)住房建設(shè)局的直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目安全和文明施工情況，受福田區(qū)住房建設(shè)局委托，依法查處違章施工行為。

　?。ㄈ┖贤炗喦闆r。

　　1．施工總承包合同。2018年9月10日，市體育中心管理公司和市建設(shè)集團(tuán)公司、華威環(huán)保公司（聯(lián)合體）簽訂了《深圳市體育中心改造提升拆除工程及建筑廢棄物綜合處理合同書》（合同編號(hào)：深建它合字〔2018〕035），委托市建設(shè)集團(tuán)公司、華威環(huán)保公司（聯(lián)合體）進(jìn)行深圳市體育中心改造提升拆除和建筑廢棄物綜合處理工作，合同金額為5.88萬(wàn)（拆除工程費(fèi)用586.35萬(wàn)元，建筑及附屬設(shè)施殘值抵扣金額580.47萬(wàn)元，合同總價(jià)5.88萬(wàn)元），合同總工期為45天。

　　2．監(jiān)理合同。2018年9月10日，市體育中心管理公司和合創(chuàng)工程顧問公司簽訂了《深圳市體育中心改造提升拆除工程及建筑廢棄物綜合處理監(jiān)理服務(wù)合同》（合同編號(hào)：合創(chuàng)建設(shè)TL18262），由合創(chuàng)工程顧問公司提供監(jiān)理服務(wù)，合同金額28.8萬(wàn)元。

　　3．拆除合同。2019年6月14日，項(xiàng)目部預(yù)算員王遠(yuǎn)慶與王平簽訂了《拆除施工合同》，合同約定王平拆除深圳體育館及附屬功能房、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等建（構(gòu)）筑物及其它附屬物,所有拆除的廢舊材料及設(shè)備設(shè)施由王平回收處置，王平需向項(xiàng)目部支付45萬(wàn)工程款和40萬(wàn)施工安全保證金。

　?。ㄋ模┢渌闆r。

　　經(jīng)調(diào)查，市建設(shè)集團(tuán)公司與贛江勞務(wù)公司以及朱軍平個(gè)人雖未簽訂合同或協(xié)議，但贛江勞務(wù)公司及朱軍平是體育館拆除工程施工的實(shí)際控制單位和實(shí)際控制人。

　　2018年3月8日，市建安集團(tuán)、市建設(shè)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子由汪清波、向武明帶隊(duì)前往中建二局二公司輝煌時(shí)代大廈項(xiàng)目考察，考察過程中，中建二局二公司推薦了贛江勞務(wù)公司。2018年5月，市建設(shè)集團(tuán)公司項(xiàng)目管理部部長(zhǎng)曹本偉通知贛江勞務(wù)公司實(shí)際控制人朱軍平進(jìn)場(chǎng)搭建體育館拆除工程臨時(shí)設(shè)施，贛江勞務(wù)公司開始參與體育館拆除工程。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

　　1．項(xiàng)目部所有關(guān)鍵崗位人員均系經(jīng)朱軍平或其下屬推薦、介紹、安排入職市建設(shè)集團(tuán)公司。（1）項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人毛浣林，2018年7月經(jīng)朱軍平推薦入職市建設(shè)集團(tuán)公司工程部，當(dāng)月底被安排到項(xiàng)目部任職副經(jīng)理（前期籌備）；（2）項(xiàng)目部預(yù)算員王遠(yuǎn)慶，原為贛江勞務(wù)公司預(yù)算員，2018年12月底，經(jīng)朱軍平推薦入職市建設(shè)集團(tuán)公司；（3）項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人王漢武，2018年11月，經(jīng)朱軍平電話告知到市建設(shè)集團(tuán)公司應(yīng)聘體育館拆除工程技術(shù)負(fù)責(zé)人，入職市建設(shè)集團(tuán)公司；（4）項(xiàng)目部施工員蔣政軍，2018年8月，經(jīng)朱軍平下屬錢勇介紹，入職市建設(shè)集團(tuán)公司；（5）項(xiàng)目部安全員朱愛群，原為贛江勞務(wù)公司安全員，2019年6月，經(jīng)朱軍平安排，入職市建設(shè)集團(tuán)公司；（6）項(xiàng)目部安全員李文，2019年6月，經(jīng)朱愛群介紹，入職市建設(shè)集團(tuán)公司。

　　以上人員入職市建設(shè)集團(tuán)公司，均由市建設(shè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)汪清波批準(zhǔn)。

　　2．除毛浣林外，項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員由贛江勞務(wù)公司實(shí)際發(fā)放工資。項(xiàng)目部預(yù)算員王遠(yuǎn)慶、技術(shù)負(fù)責(zé)人王漢武、施工員蔣政軍、安全員朱愛群和李文與市建設(shè)集團(tuán)公司簽訂勞動(dòng)合同，約定王遠(yuǎn)慶、蔣政軍、王漢武每月工資5000元，朱愛群、李文每月工資4000元，并由市建設(shè)集團(tuán)公司為以上人員購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。市建設(shè)集團(tuán)公司按合同支出以上費(fèi)用后，每月發(fā)文給贛江勞務(wù)公司，要求贛江勞務(wù)公司將以上人員的工資、社保繳費(fèi)單位繳存部分、住房公積金單位繳存部分以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用（即市建設(shè)集團(tuán)公司實(shí)際支出費(fèi)用總額）劃撥到市建設(shè)集團(tuán)公司賬戶。以上人員工資明顯低于市場(chǎng)價(jià)格。經(jīng)調(diào)查，王遠(yuǎn)慶、蔣政軍、王漢武、朱愛群、李文以及贛江勞務(wù)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人呂紅均承認(rèn)贛江勞務(wù)公司向以上人員每月補(bǔ)發(fā)差額工資。因差額工資統(tǒng)一在年底發(fā)放，于2018年底前入職的王遠(yuǎn)慶、王漢武、蔣政軍已收到差額工資，分別為18000元每月、27500元每月、14000元每月，2019年入職的朱愛群、李文因未到年底，尚未收到差額工資，議定的差額工資分別為4000元每月、2500元每月。

　　3．拆除工程約定的王平需向市建設(shè)集團(tuán)公司支付的45萬(wàn)工程款和40萬(wàn)施工安全保證金轉(zhuǎn)入朱軍平個(gè)人控制賬戶。經(jīng)調(diào)查，2019年6月14日，王遠(yuǎn)慶與王平簽訂《拆除施工合同》后，要求王平將45萬(wàn)工程款和40萬(wàn)施工保證金轉(zhuǎn)入贛江勞務(wù)公司監(jiān)事許友連（朱軍平妻子）賬戶。2019年6月17日，王平按要求將85萬(wàn)元人民幣打入許友連在光大銀行的賬戶（賬號(hào)：6226660405834355）。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

　　1．事發(fā)前施工情況。

　　2019年6月15日，市體育中心管理公司將體育館及周邊施工區(qū)域移交市建設(shè)集團(tuán)公司，并簽署移交協(xié)議。移交場(chǎng)地后，施工單位完成水、電、氣關(guān)閉，圍擋封閉和周邊場(chǎng)地清理等準(zhǔn)備工作。施工過程如下：

　　（1）7月1日。

　　對(duì)體育館內(nèi)部的設(shè)施進(jìn)行拆除，包括看臺(tái)座椅、木地板、門窗、電線等。

　　（2）7月2日至7月4日。

　?、偈褂门跈C(jī)對(duì)4.2米標(biāo)高以上的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆除（見圖5）；②切除西側(cè)兩個(gè)格構(gòu)柱中間的水平拉桿、斜拉桿和豎向加勁板；③安裝網(wǎng)架北、東、南方向的拉結(jié)鋼絲繩，對(duì)格構(gòu)柱進(jìn)行打磨并安裝磁力管道切割機(jī)軌道。

圖5拆除4.2米標(biāo)高以上的混凝土結(jié)構(gòu)

　?。?）7月5日。

　　①切割格構(gòu)柱頂部與網(wǎng)架支座中間的限位螺栓，繼續(xù)對(duì)格構(gòu)柱進(jìn)行打磨；②按項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人毛浣林要求，王平安排工人在西側(cè)格構(gòu)柱每根鋼管柱的中間用人工氧割方式切割出2條長(zhǎng)約1.7米的對(duì)稱豎縫[1]，在豎縫中間氧割出鋼筋孔，便于系掛鋼絲繩；③繼續(xù)切掉格構(gòu)柱中間的連接桿件（包括水平拉桿、斜拉桿和豎向加勁板）；④安裝西側(cè)磁力切割機(jī)軌道（見圖6）。

圖6西側(cè)格構(gòu)柱進(jìn)行柱體打磨并安裝磁力管道切割機(jī)導(dǎo)軌

　?。?）7月6日。

　?、僭跂|側(cè)格構(gòu)柱架設(shè)磁力管道切割機(jī)軌道（見圖7）；

　　②在西側(cè)兩格構(gòu)柱每根鋼管柱上安裝2臺(tái)磁力管道切割機(jī)，東側(cè)兩格構(gòu)柱每根鋼管柱上安裝1臺(tái)磁力管道切割機(jī)，檢查、調(diào)試切割設(shè)備（見圖8）；

圖7東側(cè)格構(gòu)柱安裝磁力管道切割機(jī)軌道

圖8格構(gòu)柱實(shí)際切割位置示意圖

　?、弁瓿晌鱾?cè)牽引鋼絲繩安裝。在西北側(cè)、西南側(cè)格構(gòu)柱上各掛6根鋼絲繩。其中，每根鋼管柱切割段掛1根，鋼管柱切割段上方水平切縫的上端掛1根鋼絲繩，在網(wǎng)架上掛1根鋼絲繩。

　　④17:30許，點(diǎn)火啟動(dòng)磁力管道切割機(jī)對(duì)東西兩側(cè)四個(gè)格構(gòu)柱進(jìn)行水平切割,僅一部分鋼管柱完成切割（西北側(cè)鋼管柱3根，西南側(cè)鋼管柱1根），其余鋼管柱均未切割到位；

　?、?8:30許，用4臺(tái)炮機(jī)牽引西北側(cè)的鋼管柱[2]，但未拉出（見圖9）。

圖9鋼管柱磁力管道切割機(jī)完成切割和掛鋼絲繩

　　（5）7月7日。

　?、偕衔纾┕挝徽{(diào)試切割設(shè)備。

　?、?:00許，經(jīng)朱軍平聯(lián)系和安排，聯(lián)天鋼構(gòu)公司應(yīng)邀派班組長(zhǎng)張官兵帶領(lǐng)李華、王剛、王道桃三名工人，到拆除現(xiàn)場(chǎng),對(duì)豎縫進(jìn)行第二次人工氧割，并對(duì)鋼管柱水平縫用人工氧割方式補(bǔ)充切割U型縫[3]（見圖10）。

圖10西側(cè)格構(gòu)柱鋼管柱切割大樣圖

　?、?6:00許，馮詠鋼進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員，毛浣林負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)火啟動(dòng)磁力管道切割機(jī)對(duì)未完成切割的水平縫進(jìn)行第二次切割。

　?、?7:30許，現(xiàn)場(chǎng)用3臺(tái)炮機(jī)牽引西北側(cè)格構(gòu)柱，3臺(tái)炮機(jī)牽引西南側(cè)格構(gòu)柱，未按《專項(xiàng)施工方案》要求采用卷?yè)P(yáng)機(jī)牽引。西北側(cè)格構(gòu)柱的西側(cè)2根鋼管柱的切割段各拉出鋼管的一半（見圖11），西南側(cè)格構(gòu)柱的西南角鋼管柱的切割段全部拉出（見圖12、13），其余鋼管柱未拉出。在未拉倒網(wǎng)架的情況下，沒有按照《專項(xiàng)施工方案》再采用9臺(tái)卷?yè)P(yáng)機(jī)從西側(cè)正面牽引網(wǎng)架。

　　上述7月5日至7月7日的施工過程，存在多處未按《專項(xiàng)施工方案》實(shí)施的情形，包括在西側(cè)格構(gòu)柱采用人工氧割方式切割對(duì)稱豎縫；使用炮機(jī)牽引代替卷?yè)P(yáng)機(jī)牽引；在鋼管柱已被水平切割后，違反方案禁止性規(guī)定，于7月7日上午安排人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)豎縫進(jìn)行第二次人工氧割等。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工中存在的諸多嚴(yán)重違背《專項(xiàng)施工方案》的行為，未發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其工作人員有提出反對(duì)、制止的情形或記錄。

圖11西北側(cè)格構(gòu)柱西邊兩鋼管柱切割斷拉出一半示意圖

圖12西南側(cè)格構(gòu)柱西南角鋼管柱切割段拉出示意圖

圖13西南角格構(gòu)柱的西南角1根鋼管柱已全部拉出

　　2．7月7日晚會(huì)議內(nèi)容。

　　因7月7日下午西側(cè)格構(gòu)柱鋼管柱未能按預(yù)期拉出，鋼網(wǎng)架未按預(yù)期傾倒，經(jīng)市建設(shè)集團(tuán)公司總經(jīng)理向武明提議，7月7日19:30許，項(xiàng)目相關(guān)單位人員在項(xiàng)目部會(huì)議室召開討論會(huì)，研究7月8日的拆除施工方案。

　　當(dāng)晚會(huì)議未發(fā)現(xiàn)有書面的會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄、會(huì)議錄音和會(huì)議視頻。經(jīng)調(diào)查，會(huì)議情況如下：

　?。?）參會(huì)人員名單。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng)晚共13人參加會(huì)議。分別為：深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持日常工作的副主任馮詠鋼、工程組組長(zhǎng)羅大方；監(jiān)理單位合創(chuàng)工程顧問公司于海濤；施工單位市建設(shè)集團(tuán)公司向武明、毛浣林、蔣政軍、楊松、王如恒、王漢武、曹本偉、施工隊(duì)負(fù)責(zé)人王平；贛江勞務(wù)公司實(shí)際控制人朱軍平及其技術(shù)顧問張繼平（7月7日晚會(huì)議座位位置見圖14）。

圖147月7日晚會(huì)議座位復(fù)原圖

　?。?）會(huì)議主持人。經(jīng)調(diào)查詢問，除馮詠鋼本人外，當(dāng)晚參會(huì)人員羅大方、向武明、毛浣林、蔣政軍、楊松、王如恒、王漢武、曹本偉、張繼平、于海濤、王平、朱軍平等12人回憶指認(rèn)，會(huì)議由馮詠鋼主持或主導(dǎo)。監(jiān)理單位合創(chuàng)工程顧問公司和施工單位市建設(shè)集團(tuán)公司也書面指認(rèn)會(huì)議由馮詠鋼主持。

　?。?）會(huì)議過程及討論內(nèi)容。經(jīng)調(diào)查詢問，向武明、毛浣林、蔣政軍、楊松、王如恒、曹本偉、張繼平、于海濤等8人回憶指認(rèn)，會(huì)議由馮詠鋼第一個(gè)發(fā)言，提出了增加鋼絲繩、增加炮機(jī)數(shù)量增大牽引力的施工方案，就第二天（7月8日）拆除施工方案手繪一張A4紙草圖，逆時(shí)針逐一征求與會(huì)人員意見。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，馮詠鋼會(huì)上詢問王平是否還需要聯(lián)天鋼構(gòu)公司工人“大個(gè)子（張官兵）”來協(xié)助補(bǔ)充切割，王平給予肯定答復(fù)（“需要”）并提到其工人技術(shù)不行，馮詠鋼讓朱軍平聯(lián)系安排聯(lián)天鋼構(gòu)公司派張官兵班組再來協(xié)助切割作業(yè)。監(jiān)理單位合創(chuàng)工程顧問公司于海濤在會(huì)上提出采用遠(yuǎn)程液壓千斤頂放置在兩根鋼管柱之間、將切割段頂出的方案，因?qū)ふ以O(shè)備需要時(shí)間，加上千斤頂兩端鋼管柱剛度不一樣易導(dǎo)致千斤頂滑落等原因，方案未被采納。

　?。?）會(huì)議決定過程。馮詠鋼按逆時(shí)針方向就增加鋼絲繩、增加炮機(jī)數(shù)量增大牽引力的施工方案逐一征詢?nèi)w參會(huì)人員意見，參會(huì)人員均沒有提出反對(duì)意見。

　?。?）會(huì)議議定事項(xiàng)。經(jīng)調(diào)查詢問，當(dāng)晚參會(huì)人員羅大方、向武明、楊松、王如恒、王漢武、曹本偉、張繼平、于海濤、王平、朱軍平等10人回憶指認(rèn)，會(huì)議最后由馮詠鋼總結(jié)發(fā)言，議定7月8日增加6臺(tái)炮機(jī)牽引，在西側(cè)每根格構(gòu)柱上增加6條鋼絲繩，由朱軍平聯(lián)系聯(lián)天鋼構(gòu)公司繼續(xù)派張官兵班組在水平縫上切割。

　?。?）會(huì)議性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查，馮詠鋼作為深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持日常工作的副主任，其職責(zé)為：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，主持領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，領(lǐng)導(dǎo)各工作組開展日常工作，全面推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展；負(fù)責(zé)組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議，匯報(bào)工作進(jìn)展，提交會(huì)議研究項(xiàng)目中的重點(diǎn)工作、重大問題；負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目重大工作方案、工作計(jì)劃，提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議研究。調(diào)查核實(shí)，施工方案和現(xiàn)場(chǎng)施工組織不屬于其工作職責(zé)。7月7日當(dāng)晚，馮詠鋼主持會(huì)議，討論研究7月8日施工方案，逐一征求包括施工單位市建設(shè)集團(tuán)公司總經(jīng)理向武明在內(nèi)的所有參會(huì)人員意見，除監(jiān)理單位提出采用遠(yuǎn)程液壓千斤頂?shù)姆桨冈夥駴Q外，最后征求意見環(huán)節(jié)，所有參會(huì)人員均沒有提出反對(duì)意見。調(diào)查認(rèn)定，會(huì)議性質(zhì)屬于馮詠鋼以深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持日常工作身份主持主導(dǎo)的、通過逐一征求與會(huì)人員意見的集體決定性質(zhì)。經(jīng)8月8日補(bǔ)充問話，向武明和羅大方也在筆錄中確認(rèn)會(huì)議為集體決定性質(zhì)。

　　3．事發(fā)當(dāng)日情況。

　　7月8日7:00許，王平安排黃俊杰、王躍軍、李支號(hào)、陳仲平、王深培、蔣光華、陳仁彬、李先保、譚仁勇等9名工人到西側(cè)格構(gòu)柱加掛鋼絲繩[4]，黃俊杰、王躍軍、李支號(hào)、陳仲平、王深培在平臺(tái)上綁鋼絲繩，蔣光華、陳仁彬、李先保、譚仁勇負(fù)責(zé)運(yùn)送、傳遞鋼絲繩。王平對(duì)工人進(jìn)行班前安全教育后，安排工人在西北側(cè)、西南側(cè)兩根格構(gòu)柱上各加掛6根直徑28毫米的鋼絲繩。工人先在西南側(cè)格構(gòu)柱靠西面的兩根鋼管柱上各加掛3根鋼絲繩，然后在西北側(cè)格構(gòu)柱靠西面的兩根鋼管柱上各加掛3根鋼絲繩,截至事發(fā)前，西北側(cè)格構(gòu)柱的鋼絲繩尚余1根未固定好。鋼絲繩具體位置位于每根鋼管柱上方水平縫的上端。

　　7月8日8:22:46，王平電話告知蔣政軍聯(lián)天鋼構(gòu)公司工人到場(chǎng)后，需要等其工人掛完鋼絲繩后再氧割。9:00許，聯(lián)天鋼構(gòu)公司班組長(zhǎng)張官兵，帶領(lǐng)王剛、李華、王道桃3位工人到場(chǎng)，項(xiàng)目部施工員蔣政軍帶領(lǐng)張官兵等4人到西南側(cè)格構(gòu)柱，查看水平縫是否切割到位，做切割前準(zhǔn)備工作。蔣政軍讓張官兵班組在網(wǎng)架外等候，并到西北側(cè)格構(gòu)柱巡查加掛鋼絲繩作業(yè)情況。約11:00許，蔣政軍用對(duì)講機(jī)向項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人毛浣林報(bào)告聯(lián)天鋼構(gòu)公司工人已經(jīng)到位，詢問是否“銑縫”（即：在水平縫上切割，以減少摩擦力）[5]，毛浣林讓蔣政軍、王平自行決定。西南側(cè)格構(gòu)柱6根鋼絲繩綁扎完畢后，張官兵開始對(duì)西南側(cè)格構(gòu)柱的水平縫進(jìn)行人工氧割，李華和王剛在旁，項(xiàng)目部安全員朱愛群巡查發(fā)現(xiàn)后，責(zé)令李華、王剛離開網(wǎng)架區(qū)域，王道桃則一直在網(wǎng)架區(qū)域外管理氧氣瓶和乙炔瓶。

　　事發(fā)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻顯示，西南側(cè)格構(gòu)柱附近，張官兵在對(duì)東南角鋼管柱實(shí)施人工氧割（見圖15），朱愛群在現(xiàn)場(chǎng)巡查。西北側(cè)格構(gòu)柱附近，王深培在格構(gòu)柱綁鋼絲繩鎖扣，王躍軍、黃俊杰、陳仲平、李支號(hào)在平臺(tái)休息（見圖16），其他人員在網(wǎng)架外。

圖157月8日11:28:33，西南側(cè)發(fā)生坍塌時(shí)人員所在位置

圖167月8日11:28許，西北側(cè)發(fā)生坍塌時(shí)人員所在位置

　　上午11:28:33，西南側(cè)格構(gòu)柱突然失穩(wěn)并坍塌，隨之拉動(dòng)西北側(cè)格構(gòu)柱失穩(wěn)倒塌，整個(gè)網(wǎng)架整體由西向東方向呈夾角狀坍塌（見圖17、圖18、圖19）。張官兵被斷裂的鋼管柱砸中，王深培被放置切割機(jī)電機(jī)的隔板砸中，王躍軍、黃俊杰、李支號(hào)、陳仲平在逃生過程中被坍塌的屋架砸中，造成張官兵、黃俊杰、王躍軍3人死亡，李支號(hào)、陳仲平、王深培3人受傷。

圖17體育館由西往東呈夾角狀坍塌

圖18體育館坍塌后東側(cè)現(xiàn)狀

圖19坍塌后屋架下現(xiàn)狀

　?。ǘ┚仍艾F(xiàn)場(chǎng)處置情況。

　　1．市委、市政府應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，省委副書記、市委書記王偉中同志批示，要求抓緊搜救被困人員，全力救治受傷人員，全面強(qiáng)化施工監(jiān)管、查明原因，依法依規(guī)處置，舉一反三，確保生產(chǎn)安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。市委副書記、市長(zhǎng)陳如桂同志批示，要求應(yīng)急、消防部門全力搜救被困人員，衛(wèi)生部門組織做好傷員救治，公安部門、轄區(qū)政府設(shè)置警戒區(qū)域做好秩序維護(hù)，及時(shí)報(bào)告救援進(jìn)展情況。12:30許，市委常委楊洪同志抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶險(xiǎn)救援工作。

　　11:57許，市消防支隊(duì)調(diào)派支隊(duì)全勤指揮部、2個(gè)大隊(duì)、4個(gè)中隊(duì)共8輛消防車45名消防指戰(zhàn)員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，副支隊(duì)長(zhǎng)許海雄到場(chǎng)指揮。接到事故信息后，市應(yīng)急管理局及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。12:45許，市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)王延奎、副局長(zhǎng)陽(yáng)杰，市住房建設(shè)局局長(zhǎng)張學(xué)凡、副局長(zhǎng)鄭曉生和市公安、衛(wèi)生、深投控公司等單位負(fù)責(zé)同志先后趕到現(xiàn)場(chǎng)，積極開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任馮詠鋼抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，帶領(lǐng)并協(xié)助消防指戰(zhàn)員進(jìn)入已倒塌的網(wǎng)架內(nèi)搜救出被困人員（張官兵、王躍軍）。

　　2．福田區(qū)政府應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生后，福田區(qū)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。12:28許，福田區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃偉趕到現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部擔(dān)任總指揮，全力組織救援工作。12:35許，福田區(qū)委書記呂玉印趕到現(xiàn)場(chǎng)組織指揮搶險(xiǎn)救援。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和有關(guān)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速確定：由市消防支隊(duì)快速研判現(xiàn)場(chǎng)情況，制定救援方案；福田區(qū)住房建設(shè)局協(xié)調(diào)安排結(jié)構(gòu)專家到場(chǎng)研判，協(xié)助市消防支隊(duì)福田區(qū)大隊(duì)開展施救工作；福田區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同福田區(qū)住房建設(shè)局對(duì)施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人員進(jìn)行初步調(diào)查，做好應(yīng)急處置信息上報(bào)工作；福田公安分局做好現(xiàn)場(chǎng)管控、警戒，協(xié)調(diào)交警大隊(duì)做好現(xiàn)場(chǎng)周邊交通疏導(dǎo)；園嶺街道辦做好傷亡人員家屬安撫和有關(guān)善后處置工作。

　　3．應(yīng)急處置評(píng)估結(jié)論。綜上，該起事故信息報(bào)送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序正確，未發(fā)現(xiàn)救援指揮及工作人員存在失職、瀆職現(xiàn)象。

　?。ㄈ┦鹿蕮p失及善后處理情況。

　　1．死亡人員情況。

　　事件共造成王某某、黃某某、張某某3人死亡。分別為：

　?。?）王某某，男，48歲，重慶人；

　?。?）黃某某，男，41歲，四川人；

　?。?）張某某，男，45歲，湖北人；

　　2．受傷人員情況。

　　事故共造成陳某某、王某某、李某某3人受傷。分別為：

　?。?）陳某某，男，45歲，四川人；

　?。?）王某某，男，49歲，四川人；

　　（3）李某某，男，48歲，四川人；

　　3．善后處理情況。

　　事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986），核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為5935000元人民幣。福田區(qū)政府牽頭，依法積極妥善做好死者家屬、受傷人員及其家屬接待及安撫賠償?shù)壬坪蠊ぷ?，未出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的情形。

　　三、項(xiàng)目有關(guān)單位安全生產(chǎn)組織管理情況

　?。ㄒ唬┥钔犊毓卷?xiàng)目管理情況。

　　1．項(xiàng)目管理架構(gòu)。

　　2018年5月30日下午，深投控公司董事長(zhǎng)王勇健主持召開總經(jīng)理辦公會(huì)，會(huì)議議定：同意《關(guān)于深圳市體育中心改造提升項(xiàng)目工作方案》，成立深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

　　經(jīng)調(diào)查，深投控公司對(duì)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室沒有單獨(dú)發(fā)文。根據(jù)其審議通過的《關(guān)于深圳市體育中心改造提升項(xiàng)目工作方案》，深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)體育中心改造提升項(xiàng)目建設(shè)工作;向市政府報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況;提請(qǐng)需要市政府研究支持事項(xiàng);研究決定需要公司解決事項(xiàng);協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，保障各項(xiàng)工作有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，制定工作方案、工作計(jì)劃并督導(dǎo)實(shí)施；協(xié)調(diào)公司各部（室）以及系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)企業(yè),統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作；與政府部門、各成員單位溝通協(xié)調(diào)；定期召開工作例會(huì)，檢查和推進(jìn)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；定期上報(bào)工作進(jìn)展情況，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)；收集、匯總文件資料，分類建檔統(tǒng)一管理等。

　　2．主要管理人員情況。

　?。?）王勇健：深投控公司董事長(zhǎng)，深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

　?。?）楊紅宇：深投控公司副總經(jīng)理，深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面工作。

　?。?）王戈：深投控公司總工程師，深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。

　?。?）馮詠鋼：深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，主持辦公室日常工作。

　?。?）羅大方：深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工程管理組組長(zhǎng)，分管工程施工的日常管理工作,協(xié)助體育中心對(duì)工程施工的安全、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行管理。

　?。?）張進(jìn)軍：深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工程管理組成員，協(xié)助組長(zhǎng)督促監(jiān)理和施工單位做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

　　3．履職情況。

　　（1）安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)情況。2019年1月11日，深投控公司印發(fā)了《深圳市投資控股有限公司安全生產(chǎn)管理制度匯編（2019年修訂）》，建立了安全生產(chǎn)管理體系，包括《安全生產(chǎn)組織管理制度》《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全生產(chǎn)投入保障制度》《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度》《安全檢查制度》《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理制度》《應(yīng)急救援管理制度》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度》《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度》等12項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，建立了由公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理任主任的公司安委會(huì)，明確規(guī)定安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立組織領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理、安全檢查、事故救援報(bào)告、培訓(xùn)教育等較為完備的安全生產(chǎn)管理體系。

　　（2）定期研究市體育中心改造提升項(xiàng)目并推進(jìn)實(shí)施情況。2018年5月3日至2019年7月2日，就市體育中心改造提升項(xiàng)目召開了28次專題會(huì)議，組織深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)研究項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、可行性研究、招標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、改造施工方案?jìng)浒?、?chǎng)地清理、輿情應(yīng)對(duì)等工作，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。在2019年7月2日召開的體育中心改造提升項(xiàng)目專題會(huì)議上，深投控公司督促體育中心和施工單位要加強(qiáng)安全教育工作，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和技術(shù)交底。

　　（3）對(duì)體育館拆除項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作部署情況。2019年4月26日，市文體旅游局局長(zhǎng)張合運(yùn)主持召開專題會(huì)議，聽取深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于體育館拆除施工方案的匯報(bào)，要求“安全是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的紅線，體育館拆除施工必須確保安全，不能存在趕工期趕進(jìn)度、忽略安全的情況”。2019年6月14日，楊紅宇、王戈主持專題會(huì)議，研究體育館拆除工作，要求市體育中心管理公司成立專項(xiàng)工作小組負(fù)責(zé)監(jiān)督施工過程，確保施工安全；要求建安集團(tuán)（建安集團(tuán)系深投控公司全資子公司，市建設(shè)集團(tuán)公司系建安集團(tuán)子公司）在體育館屋蓋拆除期間，確保人員安全，做好屋蓋網(wǎng)架結(jié)構(gòu)檢測(cè)鑒定，提前做好安全保護(hù)和應(yīng)對(duì)措施。2019年6月26日，楊紅宇主持專題會(huì)議，研究拆除施工安全事宜，要求建安集團(tuán)提出系統(tǒng)的安全保障方案，加強(qiáng)過程節(jié)點(diǎn)控制，確保無(wú)人員傷亡；體育館混凝土拆除過程期間，要求建安集團(tuán)委派專人監(jiān)控網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安全情況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)通報(bào)并采取措施；在屋蓋網(wǎng)架拆除期間，嚴(yán)格管控人員進(jìn)出，確保體育館內(nèi)無(wú)人化操作，提前做好模擬試驗(yàn)，保證拆除工作順利進(jìn)行。2019年7月1日，王戈主持專題會(huì)議，重申要求落實(shí)6月26日專題會(huì)議部署要求，從7月2日起實(shí)行24小時(shí)安全值守，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和交底。

　?。?）組織開展安全生產(chǎn)檢查情況。2019年5月30日，深投控公司印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2019年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)方案的通知》，要求市體育中心管理公司、建安集團(tuán)組織安全專家，深入基層一線開展全面的安全生產(chǎn)大排查，突出建筑施工、消防安全等領(lǐng)域的安全檢查和專項(xiàng)整治，建立隱患排查臺(tái)賬，確保隱患閉環(huán)治理。

　　體育館拆除施工前夕，深投控公司負(fù)責(zé)同志先后兩次到體育中心現(xiàn)場(chǎng)了解拆除施工進(jìn)展情況并開展安全生產(chǎn)檢查。2019年6月28日，深投控公司黨委副書記馮青山到體育中心檢查安全生產(chǎn)工作，要求市體育中心管理公司和建安集團(tuán)高度重視體育場(chǎng)館升級(jí)改造期間的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查，研究和制定完善相關(guān)專項(xiàng)工作，全力保障場(chǎng)館提升期間各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。2019年7月1日，王戈赴體育館拆除工程項(xiàng)目檢查安全生產(chǎn)工作，并主持專題會(huì)議，重申要求落實(shí)6月26日專題會(huì)議部署要求，要求市體育中心管理公司和建安集團(tuán)嚴(yán)密監(jiān)控體育館網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安全性，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，做好應(yīng)對(duì)措施，要求從7月2日起實(shí)行24小時(shí)安全值守，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和交底。

　?。?）7月8日事發(fā)前10:00許，深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工程管理組成員張進(jìn)軍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)架下有多名施工人員，安全隱患大，現(xiàn)場(chǎng)要求項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人毛浣林并電話要求監(jiān)理梁統(tǒng)二趕緊撤出工人，并就此事與朱軍平發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。毛浣林用對(duì)講機(jī)下達(dá)了網(wǎng)架下無(wú)關(guān)人員撤離的指令。

　　4．存在問題。

　　深投控公司安全生產(chǎn)管理體系健全，對(duì)體育中心改造提升項(xiàng)目部署全面。在體育館拆除施工前，專門組織兩次針對(duì)性安全檢查，在7月8日上午拆除施工時(shí)，其派駐現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時(shí)提出制止。但施工單位市建設(shè)集團(tuán)公司作為深投控公司系統(tǒng)內(nèi)下屬企業(yè)，存在項(xiàng)目管理混亂、違法違規(guī)分包等行為；經(jīng)核實(shí)，深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人違法違規(guī)干預(yù)拆除施工，未向深投控公司有關(guān)負(fù)責(zé)人如實(shí)匯報(bào)7月7日晚上會(huì)議決定事項(xiàng)。調(diào)查認(rèn)定，深投控公司對(duì)體育館拆除施工實(shí)際情況失察。

　　（二）市體育中心管理公司項(xiàng)目管理情況。

　　1．項(xiàng)目管理架構(gòu)。

　　2018年7月，根據(jù)深投控公司《關(guān)于市體育中心開展場(chǎng)館拆除及監(jiān)理項(xiàng)目主體招標(biāo)工作的批復(fù)》（深投控〔2018〕462號(hào)）及《授權(quán)書》，市體育中心管理公司委托深圳市國(guó)際招標(biāo)有限公司進(jìn)行公開招標(biāo)，向市建設(shè)工程交易服務(wù)中心辦理改造提升拆除工程項(xiàng)目公開招標(biāo)手續(xù)，向福田區(qū)住房建設(shè)局辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。2018年3月15日，市體育中心管理公司成立本公司的體育中心場(chǎng)館改造提升工程項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)10個(gè)具體工作小組。

　　2．管理人員情況。

　?。?）王鵬程：市體育中心管理公司總經(jīng)理，體育中心改造提升工程項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組工作。

　　（2）依昆：項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管組（體育館體育場(chǎng)主賽場(chǎng)區(qū)域），負(fù)責(zé)監(jiān)督、配合控制施工進(jìn)度、質(zhì)量。

　　（3）劉勇立：項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管組（網(wǎng)羽中心筆架山副館區(qū)域），負(fù)責(zé)監(jiān)督、配合控制施工進(jìn)度、質(zhì)量。

　　（4）黃建平：項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管組（游泳跳水館區(qū)域），負(fù)責(zé)監(jiān)督、配合控制施工進(jìn)度、質(zhì)量。

　　（5）劉偉宏：現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管組（體育館體育場(chǎng)主賽場(chǎng)區(qū)域）負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)監(jiān)督、配合控制施工進(jìn)度、質(zhì)量。

　　3．履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況。

　?。?）拆除工程備案情況。2019年4月3日，市體育中心管理公司向福田區(qū)住房建設(shè)局申請(qǐng)辦理深圳市體育中心改造提升拆除工程備案手續(xù)，福田區(qū)住房建設(shè)局于當(dāng)日對(duì)拆除工程進(jìn)行備案。

　?。?）安全文明施工措施費(fèi)支付情況。該工程屬市政府投資項(xiàng)目，根據(jù)《深圳市體育中心改造提升拆除工程及建筑廢棄物綜合處理合同書》的約定，項(xiàng)目工程款采用分節(jié)點(diǎn)付款的方式向乙方分期進(jìn)行付款。因事故發(fā)生時(shí)，尚未滿足合同約定的支付條件，市體育中心管理公司尚未支付文明施工措施費(fèi)。

　?。?）相關(guān)安全管理制度建立情況。市體育中心管理公司于2018年5月編制了《深圳市體育中心運(yùn)營(yíng)管理有限公司安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度匯編》，其內(nèi)容包括安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查及隱患整治制度、應(yīng)急救援管理制度等。

　　（4）開展安全檢查情況。2019年7月2日體育館正式開始拆除作業(yè)，市體育中心管理公司進(jìn)行場(chǎng)館改造施工區(qū)域安全檢查，發(fā)現(xiàn)了臨時(shí)電纜有接頭、電纜未做保護(hù)等問題；7月5日體育館開始網(wǎng)架屋面拆除作業(yè)，進(jìn)行了施工外圍區(qū)域排查。

　　4．存在問題。

　　作為項(xiàng)目的建設(shè)單位，對(duì)施工單位隨意變更施工方案、監(jiān)理單位未及時(shí)制止及上報(bào)等現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)行為未進(jìn)行有效督促整改，未采取有效措施督促施工單位按照《專項(xiàng)施工方案》施工，未督促監(jiān)理單位按照法律法規(guī)要求履行監(jiān)理職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款[6]的規(guī)定。

　?。ㄈ┦薪ㄔO(shè)集團(tuán)公司項(xiàng)目管理情況。

　　1．項(xiàng)目管理架構(gòu)。

　　2018年11月25日，正式發(fā)文成立“深圳市體育中心改造提升拆除工程項(xiàng)目部”（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目部”）。

　　2．項(xiàng)目相關(guān)管理人員情況。

　?。?）汪清波：市建設(shè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)，法定代表人，全面負(fù)責(zé)市建設(shè)集團(tuán)公司工作；

　?。?）向武明：市建設(shè)集團(tuán)公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)市建設(shè)集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作；

　?。?）楊松：市建設(shè)集團(tuán)公司質(zhì)量安全部副部長(zhǎng)（主持工作），體育館拆除期間在施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)安全工作；

　?。?）王如恒：市建設(shè)集團(tuán)公司技術(shù)研發(fā)中心主任，負(fù)責(zé)審核拆除工程專項(xiàng)施工方案，在體育館拆除期間負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和技術(shù)指導(dǎo)；

　?。?）謝宏松：2019年4月3日，市體育中心管理公司向福田區(qū)住房建設(shè)局申請(qǐng)辦理深圳市體育中心改造提升拆除工程備案手續(xù)，謝宏松為項(xiàng)目經(jīng)理。福田區(qū)住房建設(shè)局于當(dāng)日對(duì)拆除工程進(jìn)行備案。經(jīng)調(diào)查，2013年5月28日，謝宏松從市建設(shè)集團(tuán)公司離職，未到項(xiàng)目部履職；

　?。?）毛浣林：項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)拆除工程施工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理工作；

　?。?）王漢武：項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、技術(shù)、安全、人員安排、經(jīng)濟(jì)簽證、材料質(zhì)量；

　?。?）王遠(yuǎn)慶：項(xiàng)目部預(yù)算員，負(fù)責(zé)工程投標(biāo)預(yù)算或工程量清單報(bào)價(jià)的編制、項(xiàng)目日常預(yù)算和竣工結(jié)算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目對(duì)內(nèi)勞務(wù)分包、專業(yè)分包結(jié)算審核等工作；

　?。?）蔣政軍：項(xiàng)目部施工員，負(fù)責(zé)協(xié)助毛浣林開展工作，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施、人員投入、大型設(shè)備、安全檢查，對(duì)分包、勞務(wù)方進(jìn)行驗(yàn)收；

　?。?0）朱愛群：項(xiàng)目部安全員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督與管理工作；

　　（11）李文：項(xiàng)目部安全員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督與管理工作。

　　3．履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況。

　?。?）安全管理制度建立情況。制定了施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)、文明施工、消防安全管理、分包管理規(guī)定、施工管理處罰條例等各項(xiàng)制度，制訂了項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目安全員等人的安全生產(chǎn)責(zé)任制和考評(píng)制度，建立了安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底和安全生產(chǎn)檢查制度。

　?。?）施工組織設(shè)計(jì)及施工方案編制情況。編制了《深圳市體育中心改造提升拆除工程施工組織設(shè)計(jì)》，編制了《專項(xiàng)施工方案》，并按規(guī)定組織了專家評(píng)審。

　?。?）安全教育和安全技術(shù)交底情況。經(jīng)查閱安全教育資料，對(duì)工人進(jìn)行了班前教育、三級(jí)安全教育及安全技術(shù)交底，但工人三級(jí)安全教育時(shí)間不滿足要求[7]。

　?。?）安全檢查情況。項(xiàng)目部有安全員每日巡檢、項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)每日檢查、項(xiàng)目部周檢。拆除期間，市建設(shè)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)有到現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　4．存在問題。

　?。?）違法分包工程。將拆除工程交由不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的贛江勞務(wù)公司實(shí)際控制，以及項(xiàng)目部預(yù)算員王遠(yuǎn)慶與王平個(gè)人簽訂拆除施工合同，違反了《建筑市場(chǎng)發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十二條第（一）項(xiàng)[8]的規(guī)定。

　?。?）未按《專項(xiàng)施工方案》組織施工。一是在施工中違規(guī)改變切割方式，在鋼管柱上切割原方案沒有提及的豎向縫和U形縫；二是違規(guī)改變牽引方式，未按照方案使用卷?yè)P(yáng)機(jī)牽引，而是使用炮機(jī)牽引；三是在未能拉出西側(cè)鋼管柱的情況下，沒有按《專項(xiàng)施工方案》的要求從西側(cè)正面用卷?yè)P(yáng)機(jī)牽引鋼網(wǎng)架，擅自采用增加鋼絲繩的方式，未進(jìn)行施工方案變更和重新論證；四是在進(jìn)行格構(gòu)柱水平切割和側(cè)拉后，擅自安排人員進(jìn)入網(wǎng)架區(qū)域作業(yè)，違背了方案中“一旦開始切割格構(gòu)柱，人員禁止進(jìn)入，保證切割現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人化操作”的要求。其行為違反了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十六條第一款[9]的規(guī)定。

　?。?）未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。將項(xiàng)目部交由不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的贛江勞務(wù)公司實(shí)際管理和控制。未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未對(duì)王平的施工隊(duì)伍進(jìn)行有效管理，未及時(shí)督促項(xiàng)目部消除現(xiàn)場(chǎng)施工組織混亂、未按方案施工、工人冒險(xiǎn)作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)審批流于形式等施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款[10]、第四十一條[11]等規(guī)定。

　?。ㄋ模┶M江勞務(wù)公司有關(guān)情況。

　　經(jīng)調(diào)查，贛江勞務(wù)公司實(shí)際控制人為朱軍平。朱軍平向市建設(shè)集團(tuán)公司推薦毛浣林入職，并安排到項(xiàng)目部擔(dān)任實(shí)際負(fù)責(zé)人，通過市建設(shè)集團(tuán)公司以虛構(gòu)勞動(dòng)合同、社保關(guān)系等勞動(dòng)用工手續(xù)，向體育館拆除工程項(xiàng)目部安排預(yù)算員王遠(yuǎn)慶、施工員蔣政軍、技術(shù)負(fù)責(zé)人王漢武、安全員朱愛群和李文等，補(bǔ)發(fā)相應(yīng)的差額工資，并根據(jù)市建設(shè)集團(tuán)公司要求，將其實(shí)際承擔(dān)的以上人員費(fèi)用劃撥回市建設(shè)集團(tuán)公司賬戶。同時(shí)，根據(jù)拆除施工合同，王平將需向市建設(shè)集團(tuán)公司支付的45萬(wàn)元工程款和40萬(wàn)元施工安全保證金，按朱軍平指令轉(zhuǎn)入朱軍平妻子個(gè)人賬戶。

　　2019年7月7日，贛江勞務(wù)公司實(shí)際控制人朱軍平聯(lián)系聯(lián)天鋼構(gòu)公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人周磊，派張官兵作業(yè)班組到體育館拆除現(xiàn)場(chǎng)，并安排協(xié)助人工氧割。7月7日晚，朱軍平及其技術(shù)顧問張繼平參加了研究第二天施工方案的討論會(huì)，并再次聯(lián)系聯(lián)天鋼構(gòu)公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人周磊，安排氧割工人事宜。調(diào)查過程中，市建設(shè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理宋振兵、工程管理部部長(zhǎng)曹本偉，項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人毛浣林，拆除工程個(gè)體施工隊(duì)王平，贛江勞務(wù)公司技術(shù)顧問張繼平等，均指認(rèn)朱軍平為體育館拆除工程施工階段實(shí)際控制人。

　　綜上，調(diào)查認(rèn)定，雖然贛江勞務(wù)公司未與市建設(shè)集團(tuán)公司簽訂相關(guān)合同或協(xié)議，但操控了體育館拆除工程項(xiàng)目的管理人員構(gòu)成、資金流向，并參與了拆除工程管理，未按《專項(xiàng)施工方案》組織施工，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、第四十一條的規(guī)定。

　?。ㄎ澹┤A威環(huán)保公司有關(guān)情況。

　　華威環(huán)保公司是專門從事建筑廢棄物資源化綜合利用的科技創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)，是建筑廢棄物資源化利用整體解決方案供應(yīng)商，與市建設(shè)集團(tuán)公司組成聯(lián)合體，與市體育中心管理公司簽訂了承包合同，負(fù)責(zé)體育館拆除后建筑廢棄物處理等工作。

　　2019年2月27日，市建設(shè)集團(tuán)公司（甲方）與華威環(huán)保公司（乙方）簽訂了《合作協(xié)議》和《付款協(xié)議書》?！逗献鲄f(xié)議》約定“雙方在工程建設(shè)領(lǐng)域開展合作。甲方積極與地方政府及業(yè)主保持緊密聯(lián)系，整合社會(huì)資源，乙方為甲方施工過程中提供一定的建筑廢棄物資源化綜合利用技術(shù)支持，雙方技術(shù)互補(bǔ)，共同完成工程建設(shè)任務(wù)”?！陡犊顓f(xié)議書》約定“本項(xiàng)目（拆除工程）現(xiàn)場(chǎng)拆除建筑垃圾由市建設(shè)集團(tuán)公司自行處理，由贛江勞務(wù)公司支付給華威環(huán)保公司配合費(fèi)人民幣貳拾萬(wàn)元整”。

　　經(jīng)調(diào)查，事發(fā)時(shí)，華威環(huán)保公司尚未收到該筆費(fèi)用，施工現(xiàn)場(chǎng)尚未開始建筑廢棄物處理工作，華威環(huán)保公司尚未介入拆除工程，與事故發(fā)生無(wú)直接關(guān)系。

　　（六）合創(chuàng)工程顧問公司項(xiàng)目管理情況。

　　1．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成情況。

　　合創(chuàng)工程顧問公司抽調(diào)人員組建了體育中心改造提升拆除工程項(xiàng)目監(jiān)理部，履行監(jiān)理職責(zé)，項(xiàng)目監(jiān)理部實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，共有監(jiān)理人員5人，符合招標(biāo)文件中約定的人員配置要求。

　　2．監(jiān)理部相關(guān)管理人員情況。

　　（1）郭海平：總監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督職能，對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作實(shí)施組織管理，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行職責(zé)。

　　（2）梁統(tǒng)二：監(jiān)理工程師，協(xié)助總監(jiān)工作，完成總監(jiān)交辦的安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作，負(fù)責(zé)檢查安全監(jiān)理工作的執(zhí)行情況等。

　?。?）龍金明：水電專業(yè)監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)水電施工安全。因拆除施工期間不涉及水電施工，未在施工現(xiàn)場(chǎng)。

　?。?）于海濤：安全監(jiān)理員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作。

　?。?）陳國(guó)榮：監(jiān)理員，負(fù)責(zé)資料編制、整理等工作。

　　另外，市體育中心拆除施工時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理部從合創(chuàng)工程顧問公司臨時(shí)抽調(diào)李長(zhǎng)權(quán)、楊喆威兩人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡查。

　　3．履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況。

　?。?）安全管理制度建立執(zhí)行情況。制定了公司及項(xiàng)目監(jiān)理部安全管理崗位職責(zé)；制定了監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；建立了監(jiān)理例會(huì)、監(jiān)理周報(bào)制度，每周召開例會(huì)，印發(fā)監(jiān)理周報(bào)。

　　（2）施工方案審批情況。按規(guī)定對(duì)《專項(xiàng)施工方案》《深圳市體育中心改造提升拆除工程施工組織設(shè)計(jì)》《應(yīng)急預(yù)案》《臨時(shí)用電專項(xiàng)方案》等施工方案進(jìn)行了審批。

　?。?）安全檢查情況。拆除工程正式實(shí)施以后，每天組織有關(guān)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患印發(fā)《監(jiān)理安全簡(jiǎn)報(bào)》督促整改，每周組織現(xiàn)場(chǎng)安全周檢。共向施工單位發(fā)放責(zé)令整改通知書1份，《監(jiān)理安全簡(jiǎn)報(bào)》13份。

　?。?）其他情況。7月7日晚會(huì)議上，安全監(jiān)理員于海濤提出使用遠(yuǎn)程遙控千斤頂方案被否決后，對(duì)7月8日增加鋼絲繩、增加炮機(jī)牽引數(shù)量增大牽引力、繼續(xù)安排人工氧割的施工方案未提出反對(duì)意見；7月8日上午，梁統(tǒng)二現(xiàn)場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)工人進(jìn)入網(wǎng)架區(qū)域作業(yè)的危險(xiǎn)，要求撤離人員，但在人員未安全撤離時(shí)，未進(jìn)行有效制止或向有關(guān)主管部門報(bào)告。

　　4．存在問題。

　　對(duì)施工單位未按《專項(xiàng)施工方案》施工，事發(fā)當(dāng)日工人進(jìn)入網(wǎng)架區(qū)域加掛鋼絲繩作業(yè)、人工氧割違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)的行為沒有進(jìn)行有效制止，也未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款[12]的規(guī)定。

　?。ㄆ撸┩跗絺€(gè)體施工隊(duì)項(xiàng)目管理情況

　　1.項(xiàng)目管理情況

　　王平為體育中心改造提升拆除工程的個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)拆除作業(yè)安全管理，落實(shí)防護(hù)措施等。

　　2.存在問題

　?。?）違法承攬工程。王平以個(gè)人身份違法承攬拆除工程，違反了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第八條[13]的規(guī)定。

　?。?）未按施工方案施工。未按照《專項(xiàng)施工方案》進(jìn)行施工，未落實(shí)施工方案中切割后無(wú)人化操作的要求。

　?。?）未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除切割體育館格構(gòu)柱所帶來屋頂垮塌的事故隱患。在整個(gè)結(jié)構(gòu)體系都已被破壞,網(wǎng)架屋面結(jié)構(gòu)有隨時(shí)倒塌的風(fēng)險(xiǎn)的情況下,冒險(xiǎn)安排工人進(jìn)入網(wǎng)架下作業(yè)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款的規(guī)定。

　?。ò耍┞?lián)天鋼構(gòu)公司有關(guān)情況

　　7月7日，經(jīng)贛江勞務(wù)公司實(shí)際控制人朱軍平聯(lián)系安排，聯(lián)天鋼構(gòu)公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人周磊應(yīng)邀派張官兵作業(yè)班組到拆除現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助進(jìn)行人工氧割作業(yè)，對(duì)水平縫進(jìn)行人工氧割U型縫。7月7日晚討論會(huì)上，馮詠鋼征求意見，是否需要聯(lián)天鋼構(gòu)公司“大個(gè)子”（張官兵）繼續(xù)協(xié)助人工氧割，王平作出肯定答復(fù)（“需要”），馮詠鋼讓朱軍平繼續(xù)聯(lián)系安排，朱軍平聯(lián)系聯(lián)天鋼構(gòu)公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人周磊。周磊通過廠長(zhǎng)劉振強(qiáng)，繼續(xù)安排班組長(zhǎng)張官兵和王剛、李華、王道桃三名工人到拆除現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助進(jìn)行氧割作業(yè)。7月8日9:00許，張官兵等四人抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。施工員蔣政軍安排張官兵四人察看現(xiàn)場(chǎng)做準(zhǔn)備工作。11:00許，西南側(cè)格構(gòu)柱鋼絲繩加掛完畢后，蔣政軍向項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人毛浣林電話報(bào)告張官兵等已到位，是否“銑縫”（即：在水平縫上切割，以減少摩擦力），毛浣林讓蔣政軍、王平?jīng)Q定。張官兵和王剛、李華進(jìn)入網(wǎng)架區(qū)域，安全員朱愛群現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，責(zé)令王剛、李華離開，留下張官兵對(duì)西南側(cè)格構(gòu)柱的東南角鋼管柱實(shí)施人工氧割，切割U型縫。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控顯示，7月8日11:28:33，西南側(cè)格構(gòu)柱突然失穩(wěn)并坍塌，隨之拉動(dòng)西北側(cè)格構(gòu)柱失穩(wěn)倒塌，整個(gè)網(wǎng)架整體由西向東方向呈夾角狀坍塌，張官兵人工氧割行為是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接誘因。

　　調(diào)查認(rèn)定，7月8日上午，聯(lián)天鋼構(gòu)公司經(jīng)朱軍平聯(lián)系和安排作業(yè)，屬于臨時(shí)委派技術(shù)班組提供協(xié)助性質(zhì)。調(diào)查未發(fā)現(xiàn)聯(lián)天鋼構(gòu)公司與施工單位或贛江勞務(wù)公司存在勞務(wù)合同關(guān)系或金錢給付行為，作業(yè)行為由施工單位施工員蔣政軍報(bào)告項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人毛浣林，由安全員朱愛群現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，其班組長(zhǎng)張官兵人工氧割行為雖是本次事故的直接誘因，但其事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)由拆除工程施工單位承擔(dān)。

　?。ň牛┦鹿屎笙嚓P(guān)單位存在統(tǒng)一口徑對(duì)抗調(diào)查情形。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生后，市建設(shè)集團(tuán)公司等單位統(tǒng)一口徑對(duì)抗調(diào)查，后補(bǔ)有關(guān)項(xiàng)目管理資料。

　　7月8日23:00許，市建設(shè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)汪清波，總經(jīng)理向武明召集楊松、王如恒、朱軍平、毛浣林、王漢武、王平、蔣政軍等人在項(xiàng)目部會(huì)議室開會(huì)，要求對(duì)拆除施工統(tǒng)一說法：7月5、6日進(jìn)行拆除施工準(zhǔn)備，7月7日進(jìn)行水平切割，7月8日僅加掛鋼絲繩，不要提違反施工方案的情形。蔣政軍到項(xiàng)目部辦公室時(shí)，汪清波、向武明要求其對(duì)外不要提及朱軍平參與拆除項(xiàng)目的情況。7月9日，朱軍平在項(xiàng)目部召集王平、毛浣林、王漢武、蔣政軍等人，要求不要透露他參加7月7日晚上會(huì)議。7月20日，市建設(shè)集團(tuán)公司后補(bǔ)了授權(quán)拆除工程項(xiàng)目部簽訂拆除合同的文件，后補(bǔ)了項(xiàng)目經(jīng)理變更文件，后補(bǔ)了管理人員專項(xiàng)方案交底資料。

　?。ㄊ┱块T安全監(jiān)管單位監(jiān)督管理情況。

　　1．市住房建設(shè)局。

　　拆除工程在深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)。經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)市住房建設(shè)局相關(guān)人員失職瀆職行為。

　　2．福田區(qū)住房建設(shè)局。

　　深圳市體育中心改造提升拆除工程于2019年4月3日向福田區(qū)住房建設(shè)局申請(qǐng)備案，當(dāng)日，福田區(qū)住房建設(shè)局完成該工程備案審批。4月8日，福田區(qū)住房建設(shè)局向福田區(qū)安監(jiān)站發(fā)出《福田區(qū)拆除工程啟動(dòng)安全監(jiān)督的通知》，備案資料、備案程序符合《深圳市房屋拆除工程管理辦法》的備案要求。經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)福田區(qū)住房建設(shè)局相關(guān)人員失職瀆職行為。

　　3．福田區(qū)安監(jiān)站。

　　（1）監(jiān)督管理情況。

　　4月8日，福田區(qū)安監(jiān)站收到《福田區(qū)拆除工程啟動(dòng)安全監(jiān)督的通知》后，安排監(jiān)督一部賴文、黃德健、向世鴻于4月17日對(duì)拆除工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和安全告知，向市建設(shè)集團(tuán)公司發(fā)放了《安全監(jiān)督登記書》，因資料不齊全，當(dāng)日對(duì)市建設(shè)集團(tuán)公司發(fā)出《責(zé)令停工整改通知書》，責(zé)令拆除工程停工。2019年6月18日，市建設(shè)集團(tuán)公司向福田區(qū)安監(jiān)站提交《復(fù)工申請(qǐng)書》，福田區(qū)安監(jiān)站于2019年6月21日，安排標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督部有關(guān)人員對(duì)該工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，6月24日，福田區(qū)安監(jiān)站審批同意該工程復(fù)工。

　　（2）存在問題。

　　經(jīng)查，福田區(qū)安監(jiān)站在監(jiān)督檢查過程中，安全監(jiān)督告知書缺少拆除工程告知內(nèi)容；未按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》（住建部2014年10月實(shí)施）要求，針對(duì)拆除工程制定安全監(jiān)督工作計(jì)劃；內(nèi)部管理不嚴(yán)，復(fù)查部門和監(jiān)督部門缺少溝通，未及時(shí)掌握拆除工程進(jìn)展情況；監(jiān)督人員資質(zhì)資格不符合任職條件。

　　四、事故原因和性質(zhì)

　　體育館拆除施工未按照《專項(xiàng)施工方案》要求用卷?yè)P(yáng)機(jī)牽引，而采用炮機(jī)牽引，牽引力不足，導(dǎo)致西側(cè)兩根格構(gòu)柱中間切割段鋼管未能全部拉出，網(wǎng)架未按預(yù)期傾倒，此時(shí)經(jīng)7月6日和7月7日切割和牽引，現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)體系已被破壞，處于高危狀態(tài)。在此情況下，相關(guān)單位未按《專項(xiàng)施工方案》從西側(cè)正面進(jìn)行水平牽引，而是經(jīng)7月7日晚會(huì)議研究，繼續(xù)違背施工方案，在未經(jīng)安全評(píng)估論證，也未采取安全措施情況下，盲目安排工人進(jìn)入網(wǎng)架區(qū)域進(jìn)行人工氧割、加掛鋼絲繩作業(yè)。7月8日11:28許，西南側(cè)格構(gòu)柱在人工氧割過程中結(jié)構(gòu)失穩(wěn)，導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)架倒塌，造成了本次坍塌事故。

　?。ㄒ唬┲苯釉颉?/p>

　　1．事發(fā)前體育館鋼格構(gòu)柱遭受破壞，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)體系處于高危狀態(tài)。7月8日事發(fā)前，經(jīng)切割、牽引后，格構(gòu)柱多處割斷、破壞，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)體系處于高危狀態(tài)：

　?。?）西側(cè)格構(gòu)柱用磁力管道切割機(jī)切割了兩道水平縫，格構(gòu)柱被整體切斷成三段，加上前期用氧割方式在中間段切了貫通的豎向縫，中間切割段成為兩個(gè)半圓柱，西側(cè)兩根格構(gòu)柱已基本喪失整體穩(wěn)定性；

　?。?）東側(cè)格構(gòu)柱用磁力管道切割機(jī)切割了一道水平縫，格構(gòu)柱被整體切斷，已基本喪失整體穩(wěn)定性；

　?。?）經(jīng)過7月6日下午、7月7日下午兩次牽引，西北側(cè)格構(gòu)柱靠西面的2根鋼管柱切割段各拉出一個(gè)半圓柱，西南側(cè)格構(gòu)柱西南角1根鋼管柱已整體拉出，支撐結(jié)構(gòu)體系已被破壞，加上風(fēng)力等因素作用，此時(shí)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)處于隨時(shí)可能倒塌的高危狀態(tài)。

　　2．未經(jīng)安全評(píng)估，盲目安排工人進(jìn)入高危網(wǎng)架區(qū)域作業(yè)。在整個(gè)結(jié)構(gòu)體系都已被破壞，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)有隨時(shí)倒塌風(fēng)險(xiǎn)的情況下，相關(guān)單位未經(jīng)安全評(píng)估論證，也未采取安全措施，擅自改變施工方案，盲目安排工人進(jìn)入網(wǎng)架區(qū)域進(jìn)行氧割、加掛鋼絲繩作業(yè)，違反施工方案中“一旦開始切割格構(gòu)柱，人員禁止進(jìn)入”和“無(wú)人化操作”的要求。

　　3．人工氧割是網(wǎng)架坍塌的直接誘因。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控顯示，事發(fā)前2分鐘內(nèi)，張官兵對(duì)西南側(cè)格構(gòu)柱東南角鋼管柱進(jìn)行氧氣切割U形縫，觀察到氧氣切割火花17次，西南側(cè)鋼管柱的氧割、加熱，軟化了部分鋼管柱，又減少了承壓面積，11:28:33，西南側(cè)格構(gòu)柱突然失穩(wěn)并坍塌，是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接誘因。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1．未按方案施工。自7月5日網(wǎng)架結(jié)構(gòu)開始拆除以來，相關(guān)單位未按《專項(xiàng)施工方案》施工：一是未按方案牽引，未按照施工方案使用卷?yè)P(yáng)機(jī)進(jìn)行牽引，而是使用炮機(jī)牽引，牽引力不足導(dǎo)致網(wǎng)架結(jié)構(gòu)未按預(yù)期倒塌。二是未按方案切割，在按原方案對(duì)鋼管柱進(jìn)行水平切割前，違規(guī)在鋼管柱上用氧割方式切割貫通的豎縫，造成格構(gòu)柱中間部位分成兩個(gè)半圓；水平切割后，用人工氧割方式違規(guī)切割U形縫，削弱格構(gòu)柱的整體穩(wěn)定性。三是未按方案要求作業(yè)，在未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期倒塌的情況下，違背方案中的“人員嚴(yán)禁進(jìn)入”原則，經(jīng)7月7日晚會(huì)議討論盲目決定安排工人進(jìn)入網(wǎng)架區(qū)域增加鋼絲繩和氧氣切割。

　　2．施工管理混亂。一是直至6月30日，市建設(shè)集團(tuán)公司才完成施工方案的編審、論證過程，施工方案較為粗糙，科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性不足，缺少應(yīng)對(duì)意外狀況的有效措施。二是屢次突破按方案施工的原則底線，違規(guī)改變牽引方式，違規(guī)改變切割方式，違規(guī)安排人員到網(wǎng)架區(qū)域作業(yè)。三是在王平明確提出“先安裝鋼絲繩，再氧氣切割”的情況下，仍然安排工人交叉作業(yè)。

　　3．項(xiàng)目管理失序。一是管理體系失序，拆除工程的建設(shè)單位管理職責(zé)分別由深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市體育中心管理公司承擔(dān)，建設(shè)單位管理層級(jí)較多，加上施工單位同樣屬于深投控公司的下屬單位，未能嚴(yán)守建設(shè)、施工單位各負(fù)其責(zé)、相互制約的管理秩序；二是管理架構(gòu)失序，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，小組成員為深投控公司從各下屬單位抽調(diào)組成，加上市建設(shè)集團(tuán)公司項(xiàng)目經(jīng)理不到位，違法分包工程，現(xiàn)場(chǎng)管理架構(gòu)松散，管理力度薄弱。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　調(diào)查認(rèn)定，深圳市體育中心改造提升拆除工程“7·8”坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)處理，由市紀(jì)委監(jiān)委獨(dú)立開展調(diào)查處理。事故調(diào)查組已將調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)線索移送給市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組。根據(jù)事故調(diào)查情況，提出以下處理建議：

　?。ㄒ唬┙ㄗh給予追究刑事責(zé)任的人員（5人）。

　　市建設(shè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)汪清波涉嫌職務(wù)犯罪，已由市監(jiān)察委員會(huì)留置。事故調(diào)查組建議追究下列5人刑事責(zé)任：

　　1．馮詠鋼，深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，主持日常工作；參與變更現(xiàn)場(chǎng)施工方案，主持了7月7日晚上的會(huì)議，會(huì)上首先提出增加鋼絲繩、增大牽引力、增加炮機(jī)數(shù)量的拆除施工方案，逐一征詢與會(huì)人員意見，形成集體決策，并安排朱軍平聯(lián)系鋼構(gòu)公司工人進(jìn)行人工氧割，其在會(huì)議中起主導(dǎo)作用。馮詠鋼作為建設(shè)單位人員，在涉案項(xiàng)目中的行為，應(yīng)視為代表建設(shè)單位的職務(wù)行為。

　　7月5日、6日、7日三天現(xiàn)場(chǎng)的拆除施工已違背《專項(xiàng)施工方案》。7月7日晚會(huì)議，馮詠鋼提出的拆除施工方案繼續(xù)違背《專項(xiàng)施工方案》，其主持主導(dǎo)會(huì)議通過拆除施工方案的行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，其行為涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　2．向武明，市建設(shè)集團(tuán)公司總經(jīng)理，未依法履行安全管理職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，參加7月7日晚上會(huì)議，對(duì)馮詠鋼提出的拆除施工方案表示無(wú)意見，也沒有及時(shí)制止工人冒險(xiǎn)進(jìn)入網(wǎng)架區(qū)域進(jìn)行作業(yè)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，其行為涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　3．朱軍平，贛江勞務(wù)公司實(shí)際控制人，體育館拆除工程施工階段實(shí)際控制人，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，履行職責(zé)不到位，未按施工方案組織施工，在體育館結(jié)構(gòu)已遭受嚴(yán)重破壞未經(jīng)安全評(píng)估的情況下，組織網(wǎng)架區(qū)域下的施工作業(yè)，對(duì)本次事故負(fù)有主要管理責(zé)任，其行為涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　朱軍平同時(shí)涉嫌行賄罪，市監(jiān)察委員會(huì)已對(duì)其立案留置審查調(diào)查，另案處理。

　　4．毛浣林，市建設(shè)集團(tuán)公司拆除工程項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，履行職責(zé)不到位，未按施工方案組織施工，在體育館結(jié)構(gòu)已遭受嚴(yán)重破壞未經(jīng)安全評(píng)估的情況下，組織網(wǎng)架區(qū)域下的施工作業(yè)，對(duì)本次事故負(fù)有直接管理責(zé)任。

　　鑒于其涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，調(diào)查組于7月13日將毛浣林移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對(duì)其采取了刑事拘留措施，并已將其依法逮捕，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　5．王平，拆除工程施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，安排工人違規(guī)施工，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，在體育館結(jié)構(gòu)已遭受嚴(yán)重破壞未經(jīng)安全評(píng)估的情況下，安排施工隊(duì)作業(yè)人員盲目進(jìn)入網(wǎng)架區(qū)域開展作業(yè)，對(duì)本次事故負(fù)有直接管理責(zé)任。

　　鑒于其涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，調(diào)查組于7月13日將王平移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對(duì)其采取了刑事拘留措施，并已將其依法逮捕，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　（二）建議給予行政處罰的單位和人員。

　　1．建議給予行政處罰的企業(yè)（4家）。

　　（1）市建設(shè)集團(tuán)公司，作為該項(xiàng)目施工單位，違法分包工程，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，未按施工方案組織施工，未及時(shí)督促項(xiàng)目部消除現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，對(duì)施工人員培訓(xùn)教育不到位，對(duì)本次事故負(fù)有主要責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、第四十一條的規(guī)定，建議由福田區(qū)住房建設(shè)局依據(jù)《深圳市建筑市場(chǎng)嚴(yán)重違法行為特別處理規(guī)定》第三條第（二）項(xiàng)[14]的規(guī)定，對(duì)其處以行政處罰；建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條[15]的規(guī)定對(duì)其處以行政處罰。

　　對(duì)于其違法分包的行為，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十五條第（二）項(xiàng)[16]的規(guī)定，建議由福田區(qū)住房建設(shè)局責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)其處以罰款的行政處罰。

　　（2）贛江勞務(wù)公司，作為該項(xiàng)目拆除工程施工階段的實(shí)際控制單位，違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按施工方案組織施工，未及時(shí)督促項(xiàng)目部消除現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，對(duì)施工人員培訓(xùn)教育不到位，對(duì)本次事故負(fù)有主要責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、第四十一條的規(guī)定，建議由福田區(qū)住房建設(shè)局依據(jù)《深圳市建筑市場(chǎng)嚴(yán)重違法行為特別處理規(guī)定》第三條第二款的規(guī)定，對(duì)其處以行政處罰；建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，對(duì)其處以行政處罰。

　　對(duì)于其違法分包的行為，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由福田區(qū)住房建設(shè)局責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)其處以罰款的行政處罰。

　　（3）合創(chuàng)工程顧問公司，作為該項(xiàng)目監(jiān)理單位，未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，未及時(shí)制止或報(bào)告施工現(xiàn)場(chǎng)未按方案施工、工人冒險(xiǎn)進(jìn)入網(wǎng)架區(qū)域作業(yè)等危險(xiǎn)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以行政處罰。

　　（4）市體育中心管理公司，作為該項(xiàng)目建設(shè)單位，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不力，對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)作業(yè)情況失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以行政處罰。

　　2．建議給予行政處罰的人員（8人）。

　?。?）汪清波，市建設(shè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)，法定代表人，全面負(fù)責(zé)市建設(shè)集團(tuán)公司工作；未認(rèn)真履行市建設(shè)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé),對(duì)項(xiàng)目部管理混亂、未按方案施工等問題疏于管理，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任；事故發(fā)生后，組織相關(guān)人員統(tǒng)一口徑，對(duì)抗調(diào)查。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)[17]的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)[18]的規(guī)定，建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以行政處罰。

　　對(duì)于其在事故調(diào)查過程中組織本單位工作人員作偽證的行為，建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十三條第（一）項(xiàng)[19]的規(guī)定對(duì)其處以行政處罰。

　　（2）宋振兵，市建設(shè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理，具體分管公司的生產(chǎn)、安全工作，未能有效地督促項(xiàng)目部做好安全生產(chǎn)工作，沒有及時(shí)制止現(xiàn)場(chǎng)未按《專項(xiàng)施工方案》施工、工人冒險(xiǎn)進(jìn)入網(wǎng)架區(qū)域作業(yè)等生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)[20]的規(guī)定，建議由福田區(qū)住房建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條[21]的規(guī)定對(duì)其處以行政處罰；建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（三）項(xiàng)[22]的規(guī)定對(duì)其處以行政處罰。

　?。?）楊松，市建設(shè)集團(tuán)公司質(zhì)量安全部副部長(zhǎng)（主持工作），在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)安全工作，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的未按《專項(xiàng)施工方案》施工、工人冒險(xiǎn)作業(yè)等事故隱患未采取有效措施，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，參與討論決定事發(fā)當(dāng)日的施工方案，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議由福田區(qū)住房建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定對(duì)其處以行政處罰；建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其處以行政處罰。

　　（4）郭海平，合創(chuàng)工程顧問公司市體育中心拆除工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。履行監(jiān)理職責(zé)不到位，督促、檢查不力，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的未按《專項(xiàng)施工方案》施工、工人冒險(xiǎn)作業(yè)等事故隱患未采取有效措施制止并上報(bào)，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本次事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以行政處罰。

　　依據(jù)《深圳市建筑市場(chǎng)嚴(yán)重違法行為特別處理規(guī)定》第四條第（二）項(xiàng)[23]的規(guī)定，建議由福田區(qū)住房建設(shè)局對(duì)其處以行政處罰。

　?。?）梁統(tǒng)二，合創(chuàng)工程顧問公司市體育中心拆除工程項(xiàng)目監(jiān)理工程師，協(xié)助項(xiàng)目總監(jiān)工作，項(xiàng)目總監(jiān)不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。履行監(jiān)理職責(zé)不到位，未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)實(shí)際施工過程監(jiān)督不力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重大安全隱患未采取有效措施制止并上報(bào)，對(duì)本次事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)《深圳市建筑市場(chǎng)嚴(yán)重違法行為特別處理規(guī)定》第四條第二款的規(guī)定，建議由福田區(qū)住房建設(shè)局對(duì)其處以行政處罰。

　　（6）謝宏松，拆除工程備案項(xiàng)目經(jīng)理，從市建設(shè)集團(tuán)公司離職后，仍然允許市建設(shè)集團(tuán)公司使用其項(xiàng)目經(jīng)理資格參與拆除工程招投標(biāo)并進(jìn)行拆除工程備案。其行為違反了《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第二十六條第（五）項(xiàng)[24]的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條[25]的規(guī)定，建議由福田區(qū)住房建設(shè)局逐級(jí)提請(qǐng)國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)其處以行政處罰。

　　（7）蔣政軍，市建設(shè)集團(tuán)公司拆除工程項(xiàng)目部施工員，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，履行職責(zé)不到位，未按《專項(xiàng)施工方案》組織施工，安排聯(lián)天鋼構(gòu)公司工人進(jìn)入網(wǎng)架區(qū)域內(nèi)進(jìn)行氧割作業(yè)，未及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議由福田區(qū)住房建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定對(duì)其處以行政處罰;建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其處以行政處罰。建議市建設(shè)集團(tuán)公司與其解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

　?。?）朱愛群，市建設(shè)集團(tuán)公司拆除工程項(xiàng)目部安全員，履行職責(zé)不到位，未及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的未按《專項(xiàng)施工方案》施工、工人冒險(xiǎn)作業(yè)等事故隱患，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議由福田區(qū)住房建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定對(duì)其處以行政處罰;建議由福田區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其處以行政處罰。建議市建設(shè)集團(tuán)公司與其解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

　　（三）建議企業(yè)內(nèi)部處理的責(zé)任人員（6人）。

　　（1）王如恒，市建設(shè)集團(tuán)公司技術(shù)研發(fā)中心副主任（主持工作），負(fù)責(zé)審核專項(xiàng)施工方案、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)《專項(xiàng)施工方案》把關(guān)不嚴(yán)，參與討論決定事發(fā)當(dāng)日的施工方案，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議市建設(shè)集團(tuán)公司依照本單位有關(guān)規(guī)章制度給予其相應(yīng)處分。

　?。?）于海濤，合創(chuàng)工程顧問公司市體育中心拆除工程項(xiàng)目安全監(jiān)理員，履行監(jiān)理職責(zé)不到位，未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)實(shí)際施工過程監(jiān)督不力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重大安全隱患未采取有效措施制止并上報(bào)，參與討論決定事發(fā)當(dāng)日的施工方案，對(duì)本次事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，建議合創(chuàng)工程顧問公司依照本單位有關(guān)規(guī)章制度給予其相應(yīng)處分。

　?。?）羅大方，深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工程管理組組長(zhǎng)，履行職責(zé)不到位，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，未嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，參與討論決定事發(fā)當(dāng)日的施工方案，討論方案和檢查工作中未及時(shí)糾正不按《專項(xiàng)施工方案》施工、工人冒險(xiǎn)作業(yè)等問題，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，建議深投控公司依照本單位有關(guān)規(guī)章制度給予其相應(yīng)處分。

　?。?）王漢武，市建設(shè)集團(tuán)公司市體育中心拆除工程技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)專項(xiàng)施工方案制定、方案交底工作。編制的施工方案對(duì)實(shí)際施工狀況考慮不足，參與討論決定事發(fā)當(dāng)日的施工方案，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議市建設(shè)集團(tuán)公司依照本單位有關(guān)規(guī)章制度給予其相應(yīng)處分并解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

　　（5）王遠(yuǎn)慶，市建設(shè)集團(tuán)公司市體育中心拆除工程項(xiàng)目部預(yù)算員，選擇不具有拆除施工資質(zhì)的王平施工隊(duì)作為拆除工程施工隊(duì)伍，與王平個(gè)人簽訂拆除施工合同，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議市建設(shè)集團(tuán)公司依照本單位有關(guān)規(guī)章制度給予其相應(yīng)處分并解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

　?。?）李文，市建設(shè)集團(tuán)公司拆除工程項(xiàng)目部安全員，履行職責(zé)不到位，未及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議市建設(shè)集團(tuán)公司依照本單位有關(guān)規(guī)章制度給予其相應(yīng)處分并解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

　?。ㄋ模┙ㄗh給予政紀(jì)處分的人員（1人）。

　　孫佳，福田區(qū)安監(jiān)站負(fù)責(zé)人，對(duì)福田區(qū)安監(jiān)站內(nèi)部管理不嚴(yán)、未正確履行安全監(jiān)管職責(zé)等問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，且在事故發(fā)生后，授意偽造《福田區(qū)在建工程項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)督計(jì)劃表》，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十一條第二款、第十七條第九款規(guī)定，建議由福田區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給予孫佳記過的行政處分。

　　六、事故防范措施建議

　　市體育中心改造提升拆除工程“7·8”較大坍塌事故，是擅自改變體育館鋼網(wǎng)架拆除《專項(xiàng)施工方案》，在7月6日和7月7日切割和牽引、現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)體系被破壞處于高危狀態(tài)的情況下，盲目安排工人進(jìn)入網(wǎng)架區(qū)域進(jìn)行人工氧割、加掛鋼絲繩作業(yè)導(dǎo)致的一起生產(chǎn)安全事故，集中暴露出拆除現(xiàn)場(chǎng)施工組織混亂、項(xiàng)目管理失序、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)等問題。各級(jí)各部門各單位要牢牢把握建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的特殊性和復(fù)雜性，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化事故防范和風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。

　　（一）強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全管理，依法依規(guī)科學(xué)組織工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　本起事故中，市建設(shè)集團(tuán)公司通過虛構(gòu)勞動(dòng)合同關(guān)系、社保關(guān)系、工資關(guān)系，由不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的贛江勞務(wù)公司朱軍平推薦、安排項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人、預(yù)算員、技術(shù)員、施工員、安全員等市體育中心改造提升拆除項(xiàng)目部的所有核心管理人員并實(shí)際控制項(xiàng)目部；建設(shè)單位和施工單位均為深投控公司下屬企業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)存在多頭指揮、管理混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平；深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派駐現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人員直接組織動(dòng)員現(xiàn)場(chǎng)施工，在現(xiàn)場(chǎng)拆除施工已連續(xù)違反《專項(xiàng)施工方案》并存在重大安全隱患的情況下，主持會(huì)議繼續(xù)違規(guī)變更施工方案；市建設(shè)集團(tuán)公司工程施工管理能力不足，將危大工程違法分包給不具備施工資質(zhì)的個(gè)體施工隊(duì)，事發(fā)后主要負(fù)責(zé)人出面統(tǒng)一口徑、提供偽證，對(duì)抗事故調(diào)查。針對(duì)這些問題，市區(qū)住房建設(shè)、交通、水務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)主管部門要組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促市、區(qū)各重點(diǎn)建設(shè)工程的參建單位嚴(yán)格落實(shí)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。市住房建設(shè)部門牽頭，督促各有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格對(duì)照自查，嚴(yán)格按照建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)厲查處干預(yù)項(xiàng)目施工的違法、違規(guī)行為。市國(guó)有資產(chǎn)管理部門牽頭，責(zé)成深投控公司，對(duì)體育館拆除項(xiàng)目施工組織混亂、管理失序以及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持日常工作的副主任馮詠鋼違法違規(guī)干預(yù)拆除施工等問題和行為，進(jìn)行認(rèn)真反思，作出深刻檢查；要結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，對(duì)市建安集團(tuán)、市建設(shè)集團(tuán)公司進(jìn)行全面整頓；要組織市屬建筑施工企業(yè)，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高安全質(zhì)量管理能力和水平。

　?。ǘ┩晟票O(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)拆除工程全面納管。

　　我市可供開發(fā)的土地極為有限，城市更新改造壓力大，各類房屋改造和公共建筑改造提升拆除項(xiàng)目多，拆除工程具有規(guī)模小、工期短、危險(xiǎn)性大等特點(diǎn)，各級(jí)各部門要以市體育中心“7·8”事故為鑒，完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施全面納管。市住房建設(shè)部門要組織修訂拆除工程管理辦法，研究梳理拆除工程監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)改變目前重備案、輕監(jiān)管的狀態(tài)，實(shí)行拆除工程安全生產(chǎn)全面納管；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織編制《深圳市拆除工程技術(shù)指引》，針對(duì)不同結(jié)構(gòu)類型、不同場(chǎng)地情況、不同施工工藝等出臺(tái)技術(shù)要點(diǎn)和管理要求；組織做好各區(qū)、街道執(zhí)法人員有關(guān)拆除工程管理的培訓(xùn)工作。各區(qū)、新區(qū)和深汕合作區(qū)管委會(huì)要制定針對(duì)性措施，加強(qiáng)拆除工程監(jiān)管，提高基層巡查管理力度，切實(shí)消除安全隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)未備案以及其他違法行為的，要從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

　?。ㄈ?qiáng)化落實(shí)拆除工程各參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　市、區(qū)住房建設(shè)部門要組織開展全市拆除工程安全專項(xiàng)檢查，督促拆除工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促加大安全投入保障力度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全雙重預(yù)防機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)控和隱患排查力度，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重要時(shí)段的安全管控，保障拆除工程安全順利開展。各建設(shè)單位要將建筑拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)類別的企業(yè)承擔(dān)，辦理拆除工程備案手續(xù)，保證建筑拆除工程安全生產(chǎn)所需的費(fèi)用，提供拆除建筑的有關(guān)圖紙以及管線分布情況等資料，并牽頭組織專項(xiàng)施工方案專家論證。各施工單位要根據(jù)工程實(shí)際，編制專項(xiàng)施工方案和管線保護(hù)方案，建立健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)一線施工作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育和技術(shù)交底，嚴(yán)格按照施工方案組織施工。各監(jiān)理單位要扎實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真組織審核各項(xiàng)施工方案，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，要及時(shí)制止并報(bào)告市、區(qū)住房建設(shè)部門。

　?。ㄋ模┘哟笪４蠊こ坦芾砹Χ龋嵘ㄖ┕ゎI(lǐng)域質(zhì)量安全水平。

　　危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理是建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)。市區(qū)住房建設(shè)、交通、水務(wù)等各領(lǐng)域的建設(shè)主管部門要督促企業(yè)進(jìn)一步建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控體系，建立危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程臺(tái)賬，不折不扣地落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理規(guī)定》要求，保障安全生產(chǎn)；要強(qiáng)化施工過程監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理旁站、驗(yàn)收等制度，確保按照專項(xiàng)施工方案施工；要有重點(diǎn)地突出深基坑、高邊坡、地下暗挖、建筑起重機(jī)械、高支模等重大風(fēng)險(xiǎn)源的專項(xiàng)整治，實(shí)時(shí)研判現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)處置和消除安全隱患，對(duì)不按方案搭設(shè)，不按程序驗(yàn)收等行為，要進(jìn)行重點(diǎn)查處。對(duì)技術(shù)要求較高的塔吊、施工電梯、門式起重機(jī)等設(shè)備，要實(shí)施第三方檢測(cè)，確保逐一檢測(cè)過關(guān)。

　　（五）加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化專項(xiàng)施工方案的編制、論證和審查工作。

　　危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全專項(xiàng)方案是保障施工安全的前提。市住房建設(shè)部門要牽頭制定建筑施工領(lǐng)域?qū)＜夜芾磙k法，強(qiáng)化專家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選學(xué)術(shù)水平高，責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人才加入專家隊(duì)伍，保障危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全專項(xiàng)方案論證的科學(xué)性；要建立健全專家隊(duì)伍監(jiān)督、考核、淘汰機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)的專家，要及時(shí)清出專家?guī)觳⒂枰怨?。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要強(qiáng)化施工安全專項(xiàng)方案的編審，認(rèn)真組織專家論證，嚴(yán)肅對(duì)待專家提出的意見和建議，確保施工安全專項(xiàng)方案科學(xué)、合理，確保符合施工實(shí)際情況，切實(shí)提高可操作性，并結(jié)合工程實(shí)際安排應(yīng)急處置措施；對(duì)經(jīng)論證的施工方案，在施工過程中變更、修改的，必須重新組織專家論證。

　　[1]違背《專項(xiàng)施工方案》。

　　[2]炮機(jī)牽引，且在沒有完成全部切割的情況下，先拉一側(cè)鋼管柱，違背了《專項(xiàng)施工方案》。

　　[3]人工氧割違背《專項(xiàng)施工方案》。

　　[4]違背《專項(xiàng)施工方案》“一旦開始切割格構(gòu)柱，人員禁止進(jìn)入，保證切割現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人化操作”的要求。

　　[5]人工氧割違背《專項(xiàng)施工方案》。

　　[6]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款?……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

　　[7]《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》第六條　建筑業(yè)企業(yè)新進(jìn)場(chǎng)的工人，必須接受公司、項(xiàng)目（或工區(qū)、工程處、施工隊(duì)，下同）、班線的三級(jí)安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格后，方能上崗。（一）公司安全培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容是：國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的安全規(guī)章制度等。培訓(xùn)教育的時(shí)間不得少于15學(xué)時(shí)。（二）項(xiàng)目安全培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容是：工地安全制度、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、工程施工特點(diǎn)及可能存在的不安全因素等。培訓(xùn)教育的時(shí)間不得少于15學(xué)時(shí)。（三）班組安全培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容是：本工種的安全操作規(guī)程、事故案例剖析、勞動(dòng)紀(jì)律和崗位講評(píng)等。培訓(xùn)教育的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。

　　[8]《建筑市場(chǎng)發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十二條第（一）項(xiàng)存在下列情形之一的，屬于違法分包：（一）承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的。

　　[9]《建筑市場(chǎng)發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十六條第一款施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。

　　[10]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

　　[11]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

　　[12]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款……工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

　　[13]《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第八條 分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。

　　[14]《深圳市建筑市場(chǎng)嚴(yán)重違法行為特別處理規(guī)定》第三條第（二）項(xiàng)施工單位違反安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由市建設(shè)行政主管部門按下列規(guī)定暫扣其資質(zhì)證書：（二）發(fā)生較大事故的，暫扣期限為四個(gè)月至六個(gè)月。

　　[15]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

　　[16]《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十五條第（二）項(xiàng) 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查，按照本辦法進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以行政處罰。（二）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　[17]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

　　[18]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。

　　[19]《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十三條 事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有《安全生產(chǎn)法》第一百零六條、《條例》第三十六條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80％至90％的罰款；罰款。

　　[20]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。

　　[21]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　[22]《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（三）項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的。

　　[23]《深圳市建筑市場(chǎng)嚴(yán)重違法行為特別處理規(guī)定》第四條第（二）項(xiàng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由市建設(shè)行政主管部門按下列規(guī)定暫扣其資質(zhì)證書：...（二）發(fā)生較大事故的，暫扣期限為三個(gè)月至四個(gè)月；...對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，由市建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門按照前款規(guī)定的期限依法暫扣其與安全生產(chǎn)相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格證書、崗位證書。

　　[24]《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第二十六條第（五）項(xiàng)注冊(cè)建造師不得有下列行為:(五)允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

　　[25]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。